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城市建設(shè)的建議
城市建設(shè)品位是反映城市建設(shè)水平，展示城市外部形象，體現(xiàn)城市品位內(nèi)涵的重要內(nèi)容，同時(shí)也是人們對(duì)城市第一印象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，如何進(jìn)一步提升城市建設(shè)品位，打造城市良好形象，既是我市加快推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)的重要課題，也是全市各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本調(diào)研報(bào)告主要從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的角度開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，討論寧波城市建設(shè)品位營(yíng)造中存在的問(wèn)題，分析原因、提出建議。
一、我市城市建設(shè)品位的總體觀感
寧波是一座歷史文化名城。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾輪-大規(guī)模的城市建設(shè)，我市的城市面貌發(fā)生了顯著變化，特別是2006年我市實(shí)施“中提升”戰(zhàn)略，加快建設(shè)“十大區(qū)塊”和“八大系統(tǒng)”以來(lái)，一批重大城建項(xiàng)目如和義大道濱江休閑區(qū)、萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣嘗月湖盛園相繼建成，和豐創(chuàng)意廣嘗國(guó)際金融服務(wù)中心、輕軌一號(hào)線、鐵路南站改建工程快速推進(jìn)，城市建設(shè)品位有了較大提升，市民人居環(huán)境得到明顯改善。近年來(lái)我市相繼榮獲國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)最具幸福感城市稱號(hào)，并蟬聯(lián)全國(guó)文明城市殊榮。
盡管近年來(lái)我市城市建設(shè)品位不斷提升，但與此同時(shí)，廣大市民對(duì)生活品質(zhì)的要求和城市建設(shè)的期望也在同步提高，大家普遍感到我市城市建設(shè)品位與國(guó)內(nèi)同類城市的差距在拉大，與寧波作為全國(guó)副省級(jí)城市和長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心的城市地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：
(一)城市通透感較差。一是區(qū)域之間缺乏綠地空間。如鄞州區(qū)與江東區(qū)之間的許多地塊原本就被高速公路與鐵路阻隔，可近年來(lái)在這些地塊上安排了大體量的建筑群，造成這些區(qū)域交通雜亂。二是建筑景觀不和諧。特別是城區(qū)三江和一些內(nèi)河兩側(cè)的建筑過(guò)高過(guò)密，阻隔了城市的視線通廊，如錦地水岸高層小區(qū)在緊鄰江濱的地段巍然聳立，生硬地剝奪了河道與城市的過(guò)渡空間，破壞了城市的景觀。三是戶外廣告泛濫。城區(qū)內(nèi)各類商業(yè)廣告、網(wǎng)格廣告、交通路牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)充斥在各個(gè)角落，數(shù)量眾多，樣式雜亂，少數(shù)雙語(yǔ)宣傳標(biāo)語(yǔ)的翻譯水準(zhǔn)低下，一些交通路牌淪為商業(yè)宣傳的載體，造成了視覺(jué)污染。以上問(wèn)題不同程度地影響了城市的通透感，使人們感到壓抑。
(二)城市通達(dá)性欠佳。一是城區(qū)道路建設(shè)滯后，人均道路廣場(chǎng)面積僅為城市總規(guī)規(guī)劃目標(biāo)的44%。次干道與支路密度較低，斷頭路和T字路口過(guò)多，造成通行能力差。另外不少城區(qū)主干道的路口四周都建起了高樓，既擋住了交通視線，也給將來(lái)的道路改造帶來(lái)了不便。二是區(qū)域之間的道路橋梁建設(shè)緩慢，跨區(qū)交通不通暢。如鎮(zhèn)海區(qū)與江北區(qū)的銜接道路僅有環(huán)城北路和北外環(huán)路。三是城市對(duì)外交通的主要出入口不通暢，有出不去、進(jìn)不來(lái)的感覺(jué)。廣大市民普遍感到寧波的道路擁堵程度在加劇，通行日益困難。
(三)城市碎片化嚴(yán)重。在城市擴(kuò)張的過(guò)程中，由于缺乏整體規(guī)劃，使得城區(qū)內(nèi)留下了大量隨處可見(jiàn)的“城中村”。如繁華的現(xiàn)代裝潢市場(chǎng)附近就是“臟亂差”的仇畢村，江南春曉住宅區(qū)對(duì)面就是破爛的王家弄村。這種現(xiàn)代文明與落后景象比鄰而居、相互雜處的碎片化格局使得城市形象大打折扣。
(四)城市文化設(shè)施建設(shè)滯后。寧波具有悠久的經(jīng)商傳統(tǒng)，城市商業(yè)氛圍比較濃郁，但美中不足的是文化休閑氣息比較欠缺。城區(qū)的圖書(shū)館、群藝館、文化宮、青少年宮、體育館等公共文化休閑設(shè)施規(guī)模孝檔次低、內(nèi)容缺，接納能力弱。另外城區(qū)內(nèi)可供市民休閑和活動(dòng)的場(chǎng)所也比較缺乏。這一現(xiàn)狀與寧波的城市地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力極不相稱。
二、我市營(yíng)造城市建設(shè)品位工作中存在的主要問(wèn)題
(一)形象定位不清晰。提出清晰的城市形象定位能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃、空間布局、建筑設(shè)計(jì)、景觀建設(shè)等提供方向，是提升城市建設(shè)品位不可缺少的環(huán)節(jié)�？v觀國(guó)內(nèi)外一些優(yōu)秀城市，在城市發(fā)展到一定階段都提出了城市的形象定位。如杭州市提出打造“東方休閑之都、生活品質(zhì)之城”，三亞市定位為“東方夏威夷”。2009年我市提出了“書(shū)藏古今、港通天下”作為城市形象口號(hào)，但這一口號(hào)僅對(duì)我市的歷史文化和地理特征進(jìn)行描述，沒(méi)有對(duì)城市的功能、品位和發(fā)展方向提出定位。一個(gè)對(duì)城市形象定位不清晰的城市，難以在城市建設(shè)中形成獨(dú)具地域特色的城市形象和城市品牌。
(二)管理體制不適應(yīng)。城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)，而我市尚未形成科學(xué)有效的城市建設(shè)管理機(jī)制，造成城市建設(shè)和管理工作協(xié)調(diào)困難。如現(xiàn)有的行政區(qū)劃制約了城市發(fā)展;土地、財(cái)政體制不同使市、區(qū)城市建設(shè)協(xié)調(diào)困難;投融資體制不健全使城市建設(shè)缺乏后勁。城市建設(shè)管理體制上的諸多問(wèn)題已經(jīng)影響了資源的整體優(yōu)化配置，難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要，不利于城市建設(shè)品位和形象的提升。
(三)空間立法不完善。我市對(duì)城市空間領(lǐng)域的立法不足，難以對(duì)城市空間利用進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致公共空間利用一定程度上存在無(wú)序狀態(tài)，影響了市容環(huán)境和公共安全，降低了城市整體外部形象。一是現(xiàn)行的戶外廣告管理?xiàng)l例頒布于1996年，而且條文偏于簡(jiǎn)略，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的城市管理實(shí)際需要。二是只做了城市綠地規(guī)劃，但對(duì)公園性質(zhì)、特色沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃。三是存在對(duì)地下空間利用嚴(yán)重不足的問(wèn)題，一些大樓沒(méi)有建造地下停車場(chǎng)，最值得利用的公園地下空間也沒(méi)有有效驗(yàn)利用。特別是對(duì)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，一些地段經(jīng)常遇到大雨就出現(xiàn)排水不暢的問(wèn)題。
(四)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確。建筑是凝固的音樂(lè)，就像譜曲需要規(guī)律一樣，城市建設(shè)也需要標(biāo)準(zhǔn)。城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)涉及城市功能定位、景觀設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建筑風(fēng)格、建筑容積率等多方面內(nèi)容，目前我市尚未制訂適合我市實(shí)際需要的較為成熟的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得一些建設(shè)單位為了追求市場(chǎng)效益，不顧周邊環(huán)境要求和本地歷史文化特色，隨意設(shè)計(jì)建筑的外觀樣式和建筑色彩，導(dǎo)致中心城區(qū)部分街區(qū)和地段建筑風(fēng)格繽紛雜亂、建筑色彩缺乏協(xié)調(diào)，影響了城市景觀的整體視覺(jué)效果，損害了城市外部形象，降低了城市建設(shè)品位。
(五)城市建設(shè)浮躁急進(jìn)�！傲_馬不是一天建成的”，這是城市建設(shè)的至理名言，可我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)上往往存在著急功近利的浮躁情緒。一是在城市建設(shè)上。倉(cāng)促開(kāi)工、限時(shí)完工等現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致一些建設(shè)工程質(zhì)量不高，品位不佳。二是在舊城改造上。除了少數(shù)文保單位在舊城改造中遭到破壞之外，一些不是文保單位卻具有較高文物價(jià)值、能代表一個(gè)時(shí)期建筑風(fēng)格的如蘭江劇院、輪船碼頭、華僑飯店等被無(wú)情地拆除，導(dǎo)致城市的歷史沿革出現(xiàn)斷層。三是在老小區(qū)整治上。往往是涂脂抹粉，只重外表不重內(nèi)涵，如老小區(qū)和背街小巷改造只對(duì)路面和外墻進(jìn)行整治，對(duì)影響景觀的小區(qū)街景綠化、空中電線、停車位等改造力度較校四是在建筑設(shè)計(jì)上。很多設(shè)計(jì)部門(mén)為了迎合業(yè)主的需求和追求經(jīng)濟(jì)效益，壓縮設(shè)計(jì)周期，不顧建筑與環(huán)境的配合，設(shè)計(jì)了一些低劣建筑，破壞了城市景觀。五是參與決策渠道不通暢。目前我市的城市規(guī)劃和建設(shè)更多的是采取行政主導(dǎo)模式，普通市民和各類專家參與城市建設(shè)決策和治理的渠道還不通暢，好意見(jiàn)得不到反映，好想法得不到實(shí)施，難以充分匯聚民智，反映民意。
三、加快提升我市城市建設(shè)品位的建議
寧波的城市建設(shè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，在此時(shí)期難免會(huì)出現(xiàn)割裂性與無(wú)序性。割裂性表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)與歷史的割裂、區(qū)域之間的割裂、部門(mén)之間的割裂、經(jīng)濟(jì)追求與社會(huì)需要的割裂、體制與發(fā)展形勢(shì)的割裂、政府決策與公民意見(jiàn)的割裂;無(wú)序性則表現(xiàn)為城市建設(shè)定位不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不明確、規(guī)范不統(tǒng)一。這在國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展過(guò)程中具有一定的普遍性。關(guān)鍵是如何吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施，在下一輪城市建設(shè)中加快提升寧波的城市建設(shè)品位。即將到來(lái)的“十二五”時(shí)期是我市加快推進(jìn)城市建設(shè)的重要階段，也是城市建設(shè)從規(guī)模擴(kuò)張到品質(zhì)提升的重要時(shí)期。為進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位、增強(qiáng)城市魅力，改割裂性、無(wú)序性為整體性、規(guī)范性，讓市民充分享受到工作便利、生活舒適、居住宜人的環(huán)境，我們提出如下建議：
(一)明確城市總體形象定位。我市是一個(gè)具有深厚文化傳統(tǒng)和鮮明地域特色的城市，一是境內(nèi)三江交匯，遍地河網(wǎng)縱橫;二是承載千年港埠歷史，坐擁現(xiàn)代東方大港;三是近代以來(lái)形成了獨(dú)特的“寧波幫”文化，寧波商人聞名世界。為此建議以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市為統(tǒng)領(lǐng)，突出我市的地域特色、文化傳統(tǒng)、人文特征，在廣泛征求各界意見(jiàn)基礎(chǔ)上，提煉出我市的城市總體形象定位，為今后的城市規(guī)劃和建設(shè)指明方向。
(二)加強(qiáng)城市規(guī)劃編制和管理。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，也是提高城市建設(shè)品位的先決條件。一是建立統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理體制，將中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)擴(kuò)大到市六區(qū)范圍，并由市規(guī)劃局統(tǒng)一制定區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃，使得各項(xiàng)規(guī)劃之間做到充分銜接。二是建立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和專家組成的規(guī)劃委員會(huì)，規(guī)劃的審批和調(diào)整事先都要充分征求委員會(huì)的意見(jiàn)，從而加強(qiáng)規(guī)劃工作的權(quán)威性和科學(xué)性。三是抓緊研究行政區(qū)劃的調(diào)整方案，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，改善城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，為更好地推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展、加快寧波全域城市化進(jìn)程做好基礎(chǔ)性工作。四是抓緊編制智慧城市、商貿(mào)城市總體規(guī)劃以及近期的實(shí)施計(jì)劃，把寧波打造成國(guó)內(nèi)智慧城市、物流節(jié)點(diǎn)城市的樣板，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的跨越式發(fā)展。
(三)完善城市公共空間立法。城市公共空間是展示城市形象的主要場(chǎng)所，也是體現(xiàn)城市建設(shè)品位的重要載體。一是調(diào)整完善戶外廣告管理?xiàng)l例。建議將戶外廣告的主管部門(mén)調(diào)整為城-管部門(mén)，負(fù)責(zé)戶外廣告的具體設(shè)置和安全監(jiān)管，同時(shí)制定設(shè)置技術(shù)規(guī)范，做到確保公共安全、美化市容環(huán)境;工商部門(mén)負(fù)責(zé)戶外廣告的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核和發(fā)布內(nèi)容審批;規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)制定戶外廣告總體規(guī)劃及其實(shí)施細(xì)則。二是修訂公園廣場(chǎng)管理?xiàng)l例。合理規(guī)劃城市公園和廣場(chǎng)的空間布局和占地面積，提升其生態(tài)功能、防災(zāi)避險(xiǎn)能力和人性化服務(wù)水平，同時(shí)規(guī)范管理各類商業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)，充分發(fā)揮城市公園廣場(chǎng)在改善城市生態(tài)環(huán)境與提供居民游憩空間方面的功能。三是修訂人行道管理?xiàng)l例。加強(qiáng)對(duì)人行道的執(zhí)法和管理力度，減少隨意占用人行道的行為。四是加快城市地下空間立法工作。隨著地面空間資源的日益緊缺以及城市輕軌的動(dòng)工建設(shè)，要盡快推進(jìn)城市地下公共空間的立法工作，明確地下空間的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理使用等相關(guān)政策。五是修訂寧波地域特色空間保護(hù)條例。在城市建設(shè)的過(guò)程中積極營(yíng)造濃郁的地域特色和文化氛圍，在傳承歷史文化名城悠久傳統(tǒng)的同時(shí)，展示現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的時(shí)代魅力，構(gòu)筑獨(dú)具寧波地域特色的公共空間。
(四)科學(xué)制定城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于從根本上提高建筑質(zhì)量和城市景觀。一是立足高起點(diǎn)，制定規(guī)范化的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有效提高城市建筑質(zhì)量和建設(shè)品質(zhì)，特別是那些對(duì)城市形象影響較大的重要窗口地段，如港口、車站、城市主干道和主要商業(yè)區(qū)等，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要具有一定的前瞻性，爭(zhēng)取打造更多的高質(zhì)量精品工程。二是根據(jù)“和諧、美觀、舒適”的標(biāo)準(zhǔn)，以及從保護(hù)我市文化和地域特色的要求出發(fā)，制定城市建筑景觀設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，作為建設(shè)單位創(chuàng)作設(shè)計(jì)，政府職能部門(mén)編制城市規(guī)劃、開(kāi)展方案審查、加強(qiáng)建設(shè)管理的重要依據(jù)。建筑景觀設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要對(duì)我市中心城區(qū)的建筑高度、城市景觀帶、視線通廊、天際輪廓線、城市色彩等做出明確規(guī)定，對(duì)商業(yè)中心、濱水地帶、主要街道等重要區(qū)塊還要制定具體的量化指標(biāo)。三是提高城市地下排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止遇到暴雨時(shí)城市受淹。四是要加強(qiáng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管體系，依法嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為，確保城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。
(五)暢通公眾參與治理渠道。一是要加大宣傳力度。深化市民對(duì)提升城市建設(shè)品位的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取廣大市民對(duì)政府工作的理解和支持。二是引進(jìn)智力支撐。在全市規(guī)劃和建設(shè)系統(tǒng)以及高校、科研院所內(nèi)部精心挑選一批誠(chéng)實(shí)守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者組成城市建設(shè)專家?guī)�，定期就我市�?guī)劃和建設(shè)管理中的重大問(wèn)題開(kāi)展研討論證并提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。三是引入建設(shè)項(xiàng)目評(píng)分機(jī)制。邀請(qǐng)社會(huì)各界人士從建筑外觀、建筑質(zhì)量、內(nèi)在品質(zhì)等多方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行打分，并評(píng)出等級(jí)。對(duì)有多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目被評(píng)為較低等級(jí)的設(shè)計(jì)部門(mén)和承建商要追究責(zé)任，處以批評(píng)、警告、罰款、限時(shí)整改乃至取消資格的懲罰。四是擴(kuò)大公示范圍。在對(duì)主要規(guī)劃進(jìn)行公示的基礎(chǔ)上，要對(duì)城市主要節(jié)點(diǎn)、歷史街區(qū)改造、公園建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑的建設(shè)方案進(jìn)行公示，組織人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者開(kāi)展座談?dòng)懻�，廣泛征求普通市民的意見(jiàn)建議，以最大程度地了解民意、凝聚民心、匯集民智。
(六)打造品牌示范區(qū)。建設(shè)一批高品位的品牌示范區(qū)是城市建設(shè)的點(diǎn)睛之筆。建議在市區(qū)選取若干具有濃郁的地域和文化特色的區(qū)塊作為試點(diǎn)，如天一閣區(qū)塊、灣頭區(qū)塊、三江六岸、東錢(qián)湖景區(qū)等，對(duì)這些區(qū)塊進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃和建設(shè)，使之成為品牌示范區(qū)，將城市建設(shè)品位的理想狀態(tài)真實(shí)地展現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)把建成的品牌示范區(qū)積極地向公眾和社會(huì)各界宣傳展示，以此推進(jìn)和帶動(dòng)城市建設(shè)的發(fā)展，不斷提升城市建設(shè)品位。
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