鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 工作職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是上世紀八十年代設立的， 至今已有二十多年的歷史。經過這些年的發(fā)展， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理、組織地方財政收入、開展財政監(jiān)督、發(fā)展地方經濟、維護政權建設等方面具有不可替代的重要作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政來說， 取消農業(yè)稅后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能無疑將發(fā)生深刻變化。在當前逐步建立農村公共財政的形式下， 如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職責、職能， 如何實現(xiàn)財政職能的轉換， 是當前需要認真探討的問題。
一、取消農業(yè)稅、建立農村公共財政， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能職責只能加強不能削弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府構成中最基層的一級政府， 是傳達黨和政府的各項路線、方針、政策， 聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶， 是服務于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無論農業(yè)稅取消與否， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設、促進地方經濟發(fā)展、建立農村公共財政、理順農村經濟關系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用， 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權中不可缺少的重要組成部分。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在， 就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的必要。
(一) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理離不開財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門， “上面千條線、下面一把抓”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負責政府機構運轉和干部職工工資待遇， 又要擔負本轄區(qū)內的各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展， 從干部職工工資福利的發(fā)放， 到農村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶的供養(yǎng)， 從各項涉農資金的兌現(xiàn)， 到上面各級各部門下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金和扶貧資金的監(jiān)管使用等， 都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一落實到具體單位或個人， 這些寵大的資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的有效管理和監(jiān)督之下， 按照規(guī)定的用途和標準不折不扣的予以落實。因此， 在新形勢下， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在理順國家、集體和農民三者利益關系， 落實中央的各項方針政策， 維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉， 將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。
(二) 推進農村稅費改革、化解農村債務、理順農村經濟關系離不開財政。取消農業(yè)稅后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所從繁重的農稅征管工作中解脫了出來， 但農村中存在的許多深層次的矛盾和問題， 還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門積極參與和化解， 這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 一是取消農業(yè)稅后， 農村土地承包又將是一個新的矛盾焦點。過去農業(yè)比較效益低， 農民負擔較重， 大量的民工外出， 導致大量的農田無人耕種。隨著農業(yè)稅的取消和各項涉農資金的發(fā)放導致農民的負擔進一步減輕， 大量農民必將返鄉(xiāng)種田， 而水產養(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展又使農田成為“香餑餑”。因此， 農村土地承包經營權又將成為一個新的矛盾焦點; 二是村級債權債務在短時間內將難以化解。村級債務的形成主要是三個方面的因素形成， 即: 村級基礎設施舉債(如村級公路舉債、農村通電舉債等) 、義務教育達標舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費舉債等; 村級債權主要包括外遷農戶欠交的稅費、農戶欠交的一事一議等公益事業(yè)的籌資、農村特困戶欠交稅費以及部分承包人拖欠承包費等。這些債權債務若得不到妥善化解， 勢必影響稅費改革所取得的成果， 甚至危及農村社會穩(wěn)定; 三是村級財務管理人員素質不強， 制度不嚴， 帳務不清， 村級財務和資金的管理存在很多漏洞。因此， 進一步完善農村土地承包、化解農村債權債務、理順農村經濟關系、規(guī)范村級財務管理， 還需要財政部門發(fā)揮主導作用。
(三) 建設農村公共財政、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。與城市相比， 農村農民的物質文化生活水平目前仍然處在一個相對較低的水平。農業(yè)基礎設施落后， 抵抗自然災害的能力較弱， 農民的生產生活得不到有效保證; 農村醫(yī)療衛(wèi)生條件差， 農民看并住院存在較大困難; 農村社會保障滯后， 農村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十七大提出的落實科學發(fā)展觀、全面建設和諧社會的目標， 國家在民生及“三農”方面的投入力度正在逐步加大。因此， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在落實各項方針政策、完善農村社會保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。
(四) 扶持地方經濟發(fā)展、促進農村脫貧致富離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。要實現(xiàn)全面小康社會建設目標， 重點難點都在農村。近年來， 國家在推進深化農村稅費改革、大力減輕農民負擔的同時， 逐步加大了對農業(yè)村的扶持力度， 每年都投入了大量資金用于農村基礎設施建設和農業(yè)產業(yè)結構的調整。這些資金在使用的過程中， 如果缺乏有效的監(jiān)管， 必將成為“脫韁之馬”， 其使用效果將大打折扣。因此， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在選擇項目、落實扶持資金、加強資金監(jiān)管等方面， 負有不可推卸的責任。
二、順應形勢， 主動應對， 切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能
在實行“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制改革和新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作必須以服務“三農”為重點， 在“不越位、不缺位、補到位”的前提下， 積極轉變職能。
(一) 轉變思想觀念。思路決定出路， 面對新形勢， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的廣大干部要切實轉變觀念， 理出新思路。要由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向面向農村實施公共財政政策的“服務型”轉變; 由過去負責農稅征管的“單純業(yè)務型”向落實財政政策的“綜合協(xié)調型”轉變; 由組織收入為主的“收入型”向以管理財政收支的“收支并重型”轉變。要由思想觀念的轉變入手， 加強學習， 更新知識， 提高應對新形勢的本領， 做到有為有位。
(二) 做好監(jiān)管文章。征管職能弱化， 財政監(jiān)督職能就顯得尤為突出， 要認真做好監(jiān)管文章， 通過有效的監(jiān)管提高財政的整體管理水平。一是加強對財政收入完成質量的監(jiān)管。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財政收入任務， 買稅、拉稅、墊稅現(xiàn)象比較普遍， 從而導致了國家稅收的流失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的增加， 財政所應從稅源監(jiān)管入手， 積極做好財政收入質量的把關工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導日常工作繁忙， 其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對財政工作的了解也不全面， 這就客觀上要求財政部門發(fā)揮主導作用。一方面為領導分析本地區(qū)的財政形勢， 尋求增收途徑， 真正發(fā)揮好參謀助手作用; 另一方面發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，做好溝通協(xié)調工作，確保收入的圓滿完成。二是切實轉變過去重撥付、輕管理的作法， 加強對預算編制、預算執(zhí)行全過程的監(jiān)管， 對資金的審核、撥付、使用情況進行全方位的監(jiān)控。特別是對專項資金、轉移支付資金要加強監(jiān)管和跟蹤問效， 及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項資金使用過程中存在的問題， 防止資金被擠占、截留、挪用。三是加強非稅收入的監(jiān)管。非稅收入是財政收入的重要組成部分， 是財政新的增長點。由于單位部門利益的驅動， 少數(shù)單位把非稅收入視為單位自身收入， 擅自設立收費項目， 提高收費標準， 截留、挪用非稅收入和私設小金庫， 因此要完善非稅收入的“征、管、查、處”制度， 實行非稅收入征管查處相分離， 保證非稅收入規(guī)范運作， 做到應收盡收。四是統(tǒng)籌兼顧， 合理安排資金。目前， 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費、辦公費、燃修費、電話費等日常公務開支都已得到有效控制， 而招商引資、城鎮(zhèn)建設、項目的配套等支出， 由于沒有標準限額， 彈性較大， 在支出總額中所占的比例卻越來越大。這就要求財政部門要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全年工作計劃和上級政府的任務安排， 積極和領導溝通， 認真拿好全年的支出預算， 真正做到量入為出， 變被動為主動; 在日常支出安排時， 要隨時向領導匯報資金使用及結存情況， 給領導以適當?shù)奶嵝眩?從而最大限度發(fā)揮資金使用效益。另外還要靈活調度資金， 調節(jié)季節(jié)收支不平衡， 從而保證各項各作順利開展。
(三) 積極主動服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所今后的工作重點是服務“三農”， 我們的工作人員要從過去的“財神爺”轉變?yōu)槿嗣袢罕姷摹扒趧毡�。一是落實好中央和地方各級政府出臺的扶持農村發(fā)展的惠農政策。如農村低保、新型合作醫(yī)療、糧食直補、各種扶貧、支農項目的實施等， 要真正把這些惠農政策落到實處， 必須認真細致地開展調查、走訪， 需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門付出大量的時間和精力， 將各項支農資金及時、準確發(fā)放到農民手中。二是為招商引資資企業(yè)做好政策咨詢、優(yōu)惠政策落實等方面的服務， 充分發(fā)揮財政干部財會業(yè)務熟悉的優(yōu)勢， 幫助企業(yè)做好財務管理。三是大力倡導求真務實、開拓創(chuàng)新精神， 不斷改進工作作風， 對經濟運行重點、難點、熱點問題進行調查研究， 敏銳地把握經濟形勢， 主動履行好財政職責， 變“事后出手”為“提前介入”和“全程跟蹤”， 變“被動付帳”為“主動買單”， 不斷提升財政服務水平。
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