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發(fā)言人制度
聞發(fā)言人作為一種“制度”，其內(nèi)容涉及政府的重大事項、重要活動、社會關(guān)注的熱點問題、海內(nèi)外關(guān)注的問題、重大突發(fā)事件、公共政策、公共服務(wù)、政府決策等所有與公眾利益直接相關(guān)的問題，針對這些內(nèi)容提供的一種接受公眾公開咨詢、質(zhì)詢和問責(zé)的制度安排。我國新聞發(fā)言人制度起始于20世紀(jì)80年代。1983年4月23日，中國記者協(xié)會首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。
界定及由來
根據(jù)我國學(xué)者劉建明主編的《宣傳輿-論學(xué)大辭典》中解釋，新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會團體任命 中央11部門新聞發(fā)言人集體亮相或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員。其職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點，代表有關(guān)部門回答記者的提問。政府新聞發(fā)言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發(fā)布、傳播與公眾利益相關(guān)的政務(wù)信息和重要新聞來實現(xiàn)政府與社會的溝通，它是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機制。
具體而言，政府新聞發(fā)言人向社會發(fā)布的信息應(yīng)該包括政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件，經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、計劃及其完成情況等;發(fā)布重大疫情災(zāi)情的預(yù)報、處理情況;發(fā)布政府財政預(yù)算、決算和實際支出以及審計狀況，政府投資建設(shè)的社會公益事業(yè)的建設(shè)和運行情況等;發(fā)布行政許可的依據(jù)、條件和程序以及行政收費項目的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn);扶貧、社會保障、勞動就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實施情況以及其他應(yīng)當(dāng)依法主動公開的信息等。當(dāng)然，上述信息的發(fā)布在具體操作程序上是政務(wù)信息的公布與公眾知情權(quán)實現(xiàn)的雙向互動。
20多年來，我國的新聞發(fā)言人制度發(fā)揮著引導(dǎo)社會輿-論、改善政府形象的特殊功效，對改善政府的管理和公眾知情權(quán)的實現(xiàn)也有著不可替代的重要作用。同時，在向全世界展現(xiàn)中國良好形象，為各國媒體提供有關(guān)中國的權(quán)威信息，讓世界充分了解中國等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，法律法規(guī)相繼建立和完善，促進了政務(wù)公開和政府信息公開化進程。在當(dāng)今社會，信息成為一種寶貴的資源，公眾對信息的知情權(quán)需求越來越強烈，同時，政府希望通過公布信息的制度化和規(guī)范化對社會輿-論施加影響，提高政府的決策水平、管理水平和工作效率，并借此改善政府形象。于是在公眾和政府共同需求的推動下，我國新聞發(fā)言人制度逐步走向制度化、規(guī)范化和社會化。
歷史
世界上最早的新聞發(fā)布會
世界上最早的新聞發(fā)布會是在中國舉辦的。不過這次新聞發(fā)布會實在不值得中國人驕傲，而且應(yīng)該以之為恥。時間是1904年2月，日俄為爭奪在華利益，在中國東北打響了日俄戰(zhàn)爭。當(dāng)時戰(zhàn)地記者很多，但日本軍方禁止媒體記者赴前線采訪，這讓記者們很不滿，同時因為得不到日本官方消息，各種猜測就見諸報端，這些消息對日軍很不利。為了扭轉(zhuǎn)這種被動局面，1904年7月，日方將許多記者召集到長春，對戰(zhàn)況進行了介紹。這次發(fā)布會被學(xué)術(shù)界認為是世界上最早的政府新聞發(fā)布會，產(chǎn)生了最早的新聞發(fā)言人。
西方的新聞發(fā)言人制度
西方新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到美國總統(tǒng)新聞發(fā)言人。(順便說一句，傳播學(xué)的很多理論都來源于總統(tǒng)選舉，因為要贏得大選，必須要考慮怎樣把自己的政治理念有效地傳遞給選民，怎樣才能得到投票者的歡心，象沉默的螺旋等理論都是在大選過程中產(chǎn)生的。)
19世紀(jì)20年代，美國普通民眾獲得了選舉權(quán);19世紀(jì)30年代，便士報出現(xiàn)。新聞發(fā)言人正是誕生在這樣一個政治改革、經(jīng)濟增長、傳媒大眾化的年代。
19世紀(jì)30年代擔(dān)任美國總統(tǒng)的安德魯·杰克遜最早聘用了新聞發(fā)言人，不過當(dāng)時的新聞發(fā)言人作為總統(tǒng)的私人助理，不占用政府編制，不領(lǐng)政府的薪水，所以并不能稱之為白宮新聞發(fā)言人。直到1897年，新當(dāng)選的美國總統(tǒng)威廉·麥金利任命了6名領(lǐng)薪水的助理，其中包括負責(zé)新聞宣傳的喬治·B·科特柳。1900年，為了應(yīng)付每天守候在白宮大門和周圍街道的眾多記者，麥金利總統(tǒng)專門任命了一位助手每天向這些一記者做一次簡報。這便是最初的白宮新聞發(fā)言人。
1909年，美國第27任總統(tǒng)威廉·霍華德·塔夫脫(任期1909年一1913年)上任。為了改變前任與新聞界的不和諧關(guān)系，他安排了每周兩次定期的記者招待會。這是第一位舉辦正式的定期記者招待會的總統(tǒng)。但是，這一制度沒有堅持下來。
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