新聞發(fā)言人制度

新聞發(fā)言人作為一種“制度”，其內容涉及政府的重大事項、重要活動、社會關注的熱點問題、海內外關注的問題、重大突發(fā)事件、公共政策、公共服務、政府決策等所有與公眾利益直接相關的問題，針對這些內容提供的一種接受公眾公開咨詢、質詢和問責的制度安排。我國新聞發(fā)言人制度起始于20世紀80年代。1983年4月23日，中國記者協(xié)會首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。

根據(jù)我國學者劉建明主編的《宣傳輿-論學大辭典》中解釋，新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會團體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員。其職責是在一定時間內就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點，代表有關部門回答記者的提問。政府新聞發(fā)言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發(fā)布、傳播與公眾利益相關的政務信息和重要新聞來實現(xiàn)政府與社會的溝通，它是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機制。

具體而言，政府新聞發(fā)言人向社會發(fā)布的信息應該包括政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟社會管理和公共服務相關的其他文件，經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、計劃及其完成情況等;發(fā)布重大疫情災情的預報、處理情況;發(fā)布政府財政預算、決算和實際支出以及審計狀況，政府投資建設的社會公益事業(yè)的建設和運行情況等;發(fā)布行政許可的依據(jù)、條件和程序以及行政收費項目的依據(jù)和標準;扶貧、社會保障、勞動就業(yè)等方面的標準、條件及實施情況以及其他應當依法主動公開的信息等。當然，上述信息的發(fā)布在具體操作程序上是政務信息的公布與公眾知情權實現(xiàn)的雙向互動。

20多年來，我國的新聞發(fā)言人制度發(fā)揮著引導社會輿-論、改善政府形象的特殊功效，對改善政府的管理和公眾知情權的實現(xiàn)也有著不可替代的重要作用。同時，在向全世界展現(xiàn)中國良好形象，為各國媒體提供有關中國的權威信息，讓世界充分了解中國等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，法律法規(guī)相繼建立和完善，促進了政務公開和政府信息公開化進程。在當今社會，信息成為一種寶貴的資源，公眾對信息的知情權需求越來越強烈，同時，政府希望通過公布信息的制度化和規(guī)范化對社會輿-論施加影響，提高政府的決策水平、管理水平和工作效率，并借此改善政府形象。于是在公眾和政府共同需求的推動下，我國新聞發(fā)言人制度逐步走向制度化、規(guī)范化和社會化。

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