一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)完善工作機(jī)制，為進(jìn)一步鞏固機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成果縣人大以黨風(fēng)廉，三是把廉潔公正作為領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)的基本目標(biāo)，四是結(jié)合績效考核開展一次抓不落實(shí)的事不落實(shí)的人的專項(xiàng)活動(dòng)。
人大常委會(huì)發(fā)言材料
發(fā)言材料
祁連縣人大常委會(huì)辦公室
根據(jù)縣作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，祁連縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)認(rèn)真組織開展了“抓作風(fēng)建設(shè)、促工作落實(shí)”主題實(shí)踐活動(dòng)，旨在把開展主題實(shí)踐活動(dòng)作為進(jìn)一步鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)成果，著力解決干部職工在作風(fēng)建設(shè)和工作落實(shí)方面存在的突出問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，已得了初步成效。下面就開展此項(xiàng)活動(dòng)的情況作一簡要發(fā)言：
一、工作開展情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的職能作用，進(jìn)一步激發(fā)縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的活力，提高辦事效率，大力營造干部愛崗敬業(yè)，奮勇爭先的創(chuàng)業(yè)氛圍，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，制定了《祁連縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)績效考核辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等工作職責(zé)和經(jīng)常性制度，在重視制定的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，建立健全督辦機(jī)制從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。
（二）、抓服務(wù)比形象，改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。為進(jìn)一步鞏固機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成果，縣人大以黨風(fēng)廉
政建設(shè)工作會(huì)議為契機(jī)，圍繞“實(shí)”、“勤”、“廉”、“活”四個(gè)方面，繼續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)新發(fā)展，取得良好成效。
一是把實(shí)事求是作為作風(fēng)建設(shè)的根本宗旨。深刻認(rèn)識(shí)到思想作風(fēng)建設(shè)，深入人心是關(guān)鍵，聯(lián)系實(shí)際是途徑，求真務(wù)實(shí)是落腳點(diǎn)。具體要求落實(shí)和完善三項(xiàng)制度：作風(fēng)狀況定期分析制度，每季度對(duì)普遍性問題提出具體整改落實(shí)措施；作風(fēng)整改落實(shí)督查制度，通過座談?wù){(diào)研等方法定期將整改落實(shí)措施和實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行逐條比對(duì)；作風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究制度，明確單位一把手是抓作風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人。
二是把勤政務(wù)實(shí)作為改進(jìn)工作作風(fēng)的準(zhǔn)繩。要求全體干部職工強(qiáng)化公仆意識(shí)，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事，為前來辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；并提供制度保障，完善首問責(zé)任制度、限時(shí)辦事制度；同時(shí)強(qiáng)化全體工作人員綜合素質(zhì)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，注重提升文明謙和的窗口形象。
三是把廉潔公正作為領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)的基本目標(biāo)。在日常工作生活中進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，貫徹教育為本、預(yù)防在先的方針，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違法違規(guī)行為。
四是把活躍創(chuàng)新作為加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的突破口。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，通過文化聚人心，以積極向上的文化引領(lǐng)終身學(xué)習(xí)的思想，活躍學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，爭取學(xué)以
致用。
二、存在的問題和不足
通過開展“抓作風(fēng)建設(shè)，促工作落實(shí)”主題實(shí)踐活動(dòng)，干部職工作風(fēng)建設(shè)得到了進(jìn)一步改進(jìn)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、爭先創(chuàng)優(yōu)、加快發(fā)展的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)態(tài)度、辦事效率均有了很大的提高。但還存在一些問題和不足：一是對(duì)開展“抓作風(fēng)建設(shè)、促工作落實(shí)”活動(dòng)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠；二是雖開展了主題實(shí)踐活動(dòng)，但與縣上的要求還有一定的差距。
三、今后的工作打算一要提高思想認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，牢固思想基矗通過開展“抓作風(fēng)建設(shè)，促工作落實(shí)”主題活動(dòng)，著力解決人大機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和工作落實(shí)方面存在的突出問題，切實(shí)在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)上取得新突破，在提高工作效率上取得新突破，在為民辦實(shí)事上取得新突破，在貫徹落實(shí)縣委的各項(xiàng)工作任務(wù)上取得新突破。二要狠抓工作落實(shí)。要樹立狠抓工作落實(shí)的思想意識(shí)，按照工作要求和工作分工，扎扎實(shí)實(shí)地做好職責(zé)內(nèi)的工作。要切實(shí)做到“三個(gè)結(jié)合”，即把這項(xiàng)活動(dòng)與提高為“三會(huì)”服務(wù)、為代表服務(wù)、為群眾服務(wù)的質(zhì)量和效率結(jié)合起來，與確保完成常委會(huì)今年的各項(xiàng)工作任務(wù)結(jié)合起來，與推進(jìn)我縣
社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程結(jié)合起來。首先要按照圍繞中心、堅(jiān)持原則、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的要求，進(jìn)一步建立完善聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告制度，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查和規(guī)范性文件的備案審查要制度化、規(guī)范化，對(duì)詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等各項(xiàng)具體監(jiān)督措施，要在實(shí)踐運(yùn)用中不斷總結(jié)規(guī)范，以此提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。二要按照代表法的要求，從代表工作的實(shí)際情況出發(fā)，建立完善代表依法履行職責(zé)的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范代表工作，以制度來保證代表活動(dòng)的有序有效開展，調(diào)動(dòng)代表的積極性，充分發(fā)揮好代表的作用。三要圍繞提高議事質(zhì)量和辦事效率這一主線，在改進(jìn)議事方式、完善議事程序方面進(jìn)行積極探索，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，提高會(huì)議質(zhì)量和效率。三要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。要深入開展“四個(gè)一”專項(xiàng)工作,使各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是以解決“四難”為突破口，開展一次查找作風(fēng)和工作落實(shí)方面存在的問題專項(xiàng)工作。二是針對(duì)當(dāng)前工作中出現(xiàn)的不足和問題，完善一套抓工作落實(shí)的制度。三是以提高工作效率為目的，開展一次抓工作落實(shí)為主要內(nèi)容的評(píng)議活動(dòng)。四是結(jié)合績效考核開展一次抓“不落實(shí)的事，不落實(shí)的人”的專項(xiàng)活動(dòng)。
在今后的工作中我單位將進(jìn)一步規(guī)范工作內(nèi)容和具體要求，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，以良好的精神狀態(tài)履行好各項(xiàng)工作職責(zé)，完成好縣委部署的工作任務(wù)。
人大常委會(huì)會(huì)議發(fā)言材料
人大常委會(huì)會(huì)議發(fā)言材料
蓬溪縣環(huán)境保護(hù)局黨書記、局長楊春山
一、2016年度重點(diǎn)亮點(diǎn)工作
1、穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)縣、環(huán)保模范縣創(chuàng)建。今年10月中旬省級(jí)模范縣工作已通過省環(huán)保廳進(jìn)行的技術(shù)核查，計(jì)劃明年3月進(jìn)行驗(yàn)收。完成生態(tài)縣細(xì)胞工程生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名3個(gè)，技術(shù)核查7個(gè)。
2、大力提高環(huán)保監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力建設(shè)�？h環(huán)境監(jiān)測(cè)站已于今年9月取得省環(huán)保廳頒發(fā)的監(jiān)測(cè)資質(zhì)和省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)。。
3、全面完成了“十一五”減排任務(wù)�！笆晃濉逼陂g，COD削減999.69噸、氨氮削減68.74噸、二氧化硫年排放量控制在1118噸以內(nèi)，超額完成市政府下達(dá)給我縣的目標(biāo)任務(wù)。
4、積極向上爭取資金，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，爭取國控出川斷面區(qū)域環(huán)境綜合整治治污資金1537萬元。
5、增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，充實(shí)環(huán)保隊(duì)伍。監(jiān)測(cè)站空余4名編制、環(huán)保信息宣教中心空余1名編制已于今年11月通過考聘和選調(diào)全部到位，充實(shí)了我縣環(huán)保隊(duì)伍。
6、啟動(dòng)蓬溪縣環(huán)保監(jiān)測(cè)和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)�？h環(huán)保監(jiān)測(cè)和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房占地3.5畝，建筑面積3470平方米，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資1450萬元（含土地費(fèi)用），環(huán)保部補(bǔ)助資金200
萬元，省環(huán)保廳擬配套資金約100萬元，縣級(jí)自籌資金1150萬元（含土地費(fèi)）。業(yè)務(wù)用房建設(shè)于今年年初啟動(dòng)，目前，項(xiàng)目建設(shè)已按照計(jì)劃實(shí)施，完成立項(xiàng)、土地劃撥、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工單位招標(biāo)等工作。
二、2016年度工作計(jì)劃
1、進(jìn)一步加快創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣和環(huán)保模范縣創(chuàng)建。力爭年初完成省級(jí)模范縣命名，年底完成省級(jí)生態(tài)縣命名。
2、加強(qiáng)國控出川斷面區(qū)域環(huán)境綜合整治，完成2016年治理任務(wù)，爭取2016年治理資金。
3、積極推進(jìn)減排工作，切實(shí)將減排指標(biāo)落實(shí)到項(xiàng)目。
4、完成蓬溪縣環(huán)保監(jiān)測(cè)和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。
5、進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力，力爭監(jiān)測(cè)和監(jiān)察能力達(dá)到國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批、試生產(chǎn)或試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收管理。
三、懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的幾個(gè)問題
1、為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)呼吁增加我局人員編制，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍人員素質(zhì)。
2、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有污水處理設(shè)施，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)呼吁政府增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)投入。
3、為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)呼吁在基鄉(xiāng)鎮(zhèn)中增設(shè)環(huán)保監(jiān)察站。
二〇一一年十二月二日
運(yùn)城市人大常委會(huì)工作評(píng)議人大代表發(fā)言材料(1))
運(yùn)城市人大常委會(huì)工作評(píng)議人大代表發(fā)言材料（1）
從對(duì)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局八件行政執(zhí)法案卷的評(píng)查看該局執(zhí)法程序的規(guī)范
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、與會(huì)同志們：
我受赴市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局評(píng)議調(diào)查組委托，就對(duì)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局八件行政執(zhí)法案卷評(píng)查的情況，結(jié)合和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局各層人員、市縣部分人大代表，部分企業(yè)界代表的座談，作如下評(píng)議發(fā)言。
根據(jù)評(píng)議調(diào)查組工作的安排，我們對(duì)運(yùn)城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報(bào)送的8件行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評(píng)查，其中特種設(shè)備違法案件4件，產(chǎn)品質(zhì)量違法案件2件，計(jì)量違法案件2件。
特種設(shè)備違法案件4件中：電梯逾期未檢案2件，起重機(jī)未經(jīng)注冊(cè)投入使用案1件，鍋爐司爐工無資質(zhì)案1件。
產(chǎn)品質(zhì)量違法案件2件中：水泥、化肥未標(biāo)生產(chǎn)日期各1件。
計(jì)量違法案件2件中：加油站計(jì)量不合格、袋裝水泥標(biāo)注量與實(shí)際不符案各1件。
通過對(duì)這8件案件的評(píng)查，我們對(duì)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法的總體情況有了一個(gè)基本的了解。執(zhí)法程序一般是在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法問題，并發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，逾期未改正，立案查處。立案后，根據(jù)案件情況，再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者通知有關(guān)人員進(jìn)行案件調(diào)查。事實(shí)查清后，由審委會(huì)進(jìn)行集體研究，研究結(jié)果書面告知被處罰人，聽取被處罰人意見，然后下達(dá)《處罰決定書》，《處罰決定書》執(zhí)行完畢后，由承辦人寫出結(jié)案報(bào)告，最后立卷歸檔。
我們認(rèn)為，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的行政執(zhí)法，總體講，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是認(rèn)真謹(jǐn)慎的，執(zhí)法中能夠嚴(yán)格按照《行政處罰法》和國家技術(shù)監(jiān)督局《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》的程序進(jìn)行執(zhí)法，在實(shí)體處理上也都在法律規(guī)定的允許范圍內(nèi)進(jìn)行處罰。執(zhí)法的社會(huì)效果，在座談中，社會(huì)對(duì)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的行政執(zhí)法總體是滿意的，沒有太大的不良反響。但我們同時(shí)還認(rèn)為，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法中還存在一些不可輕視的問題。
一、案件級(jí)別管轄不明確
國家技術(shù)監(jiān)督局《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》
第五條規(guī)定：縣級(jí)技術(shù)監(jiān)督行政部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的案件，但是依照本規(guī)定由上級(jí)技術(shù)監(jiān)督行政部門管轄的除外。第六條規(guī)定：市（州、盟）級(jí)技術(shù)監(jiān)督行政部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有較大影響的案件。第七條規(guī)定：盛自治區(qū)、直轄市技術(shù)監(jiān)督行政部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有重大影響的案件。第八條規(guī)定：市（州、盟）級(jí)技術(shù)監(jiān)督行政部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般涉外案件。從上述規(guī)定明顯看出，除運(yùn)城市范圍內(nèi)有較大影響的案件和一般涉外案件由運(yùn)城市技術(shù)監(jiān)督局管轄外，其余大量的一般案件應(yīng)當(dāng)由縣（市）技術(shù)監(jiān)督局管轄。但從評(píng)查的8件案件看，都是以最輕的處罰種類罰款形式結(jié)案，罰款額度，也是從5000元到20000元不等，違法情節(jié)也讓人感覺不出這8件案件在運(yùn)城市范圍內(nèi)影響較大。上下級(jí)管轄交叉，是社會(huì)反映重復(fù)交叉檢查的直接原因。
二、執(zhí)法的實(shí)際效果和應(yīng)有的效果有差距
法律關(guān)于行政處罰的規(guī)定，大多是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為先行通知改正，逾期不改正的才進(jìn)行處罰。在質(zhì)量技術(shù)
監(jiān)督行政執(zhí)法的各種處罰性規(guī)定中，此類規(guī)定占到95%以上。良好的執(zhí)法社會(huì)效果，我們認(rèn)為，就國家機(jī)關(guān)而言，行政處罰實(shí)現(xiàn)了糾正行政相對(duì)管理人行政違法行為的目的，維護(hù)了行政管理應(yīng)有的秩序。良好的執(zhí)法社會(huì)效果，就相對(duì)管理人而言，相對(duì)管理人通過接受行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的調(diào)查、檢查、處罰，以及和行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的接觸，真正發(fā)自內(nèi)心感知到了社會(huì)公正的所在，遵紀(jì)守法的價(jià)值所在，他就會(huì)自覺糾正違法行為，并會(huì)在參與社會(huì)的其他活動(dòng)中，自覺按照社會(huì)的規(guī)則約束自己。否則，他將會(huì)消極被動(dòng)遵守社會(huì)規(guī)則，或者心存僥幸的對(duì)抗社會(huì)規(guī)則。我們?cè)u(píng)查的8件質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局案卷，雖然大都是在對(duì)先行發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，逾期未改的情況下作出處罰的，但對(duì)處罰決定書的執(zhí)行情況在8件案件的結(jié)案報(bào)告中，有5件只顯示了罰款已交清，對(duì)責(zé)令改正的內(nèi)容是否改正沒有記載。讓人感覺處罰就是為了罰款，對(duì)違法行為是否糾正不怎么關(guān)心。這樣的效果顯然與應(yīng)有的公正公平效果相背離。另據(jù)座談了解，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政復(fù)議案件、行政訴訟案件、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件多年來均未發(fā)生一件，社會(huì)對(duì)此不是給予了正面評(píng)價(jià)，而是給予了負(fù)面評(píng)價(jià)。這也從另一個(gè)側(cè)面，反映出質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的社會(huì)效果人民群眾是有意見的。
三、處罰決定書制作不規(guī)范
行政處罰程序分簡易程序、一般程序和聽證程序�！缎姓幜P法》第三十四條規(guī)定只有在簡易程序中，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí)，才能“填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書”，即填充式處罰決定書。該法第三十九條規(guī)定行政機(jī)關(guān)依照一般程序和聽證程序給予行政處罰時(shí),“應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書”。這里用的是“制作”不是“填寫”。我們?cè)u(píng)查的8件案卷，全部是一般程序，但所用的處罰決定書全是填充式文書。填充式文書，版式呆板，預(yù)留空間無法適應(yīng)不同案件的需求。比如預(yù)留引用法條空間，不同案件引用法條的多少、款項(xiàng)有無不同，不能適應(yīng)具體案件的要求。加之執(zhí)法人員的書寫水平多數(shù)不高，使本該極為嚴(yán)肅的法律文書顯得很庸俗。國家技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)在行政相對(duì)管理人心目中應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)威，因此而大打折扣。
四、法律文書引用法律條文不規(guī)范
法律的條文，分條、款、項(xiàng)、目。即條下為款，款下為項(xiàng)，項(xiàng)下為目，通常情況下條、款、項(xiàng)多見，目不多見。從執(zhí)法的嚴(yán)格準(zhǔn)確要求，執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律文書中引用法條應(yīng)當(dāng)引用到具體的條、款、項(xiàng)、目。從評(píng)查的8件案卷看，文書中共引用法條46處，其中，引用正確的26處，3處引用到條沒到款，10處引用將項(xiàng)錯(cuò)寫為款，6處引用到條沒到項(xiàng)，1處引錯(cuò)條，共計(jì)錯(cuò)誤20處，差錯(cuò)率達(dá)43.48%。處罰決定
書末尾告知當(dāng)事人，不服提起訴訟的期限，依法應(yīng)當(dāng)為三個(gè)月，但8件案件僅有1件為三個(gè)月，4件為90天，1件91天，1件92天。法律條文的引用差錯(cuò)，使本該極為嚴(yán)肅的處罰決定書顯得沒有威嚴(yán)，行政相對(duì)管理人對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法公正性必然產(chǎn)生懷疑。
五、執(zhí)法程序有待規(guī)范
1、監(jiān)督檢查不規(guī)范。我們?cè)u(píng)查的8件案件的來源，有7件是在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，但看不出監(jiān)督檢查是依照什么規(guī)則進(jìn)行的，這個(gè)規(guī)則對(duì)社會(huì)應(yīng)該是公開的，不然，人們有理由懷疑是隨意而為。
2、處罰事先告知程序有欠缺。
行政處罰事先告知，是《行政處罰法》規(guī)定的一項(xiàng)新的制度，當(dāng)事人對(duì)告知的內(nèi)容有權(quán)陳述申辯，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述申辯加重處罰。也就是說，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人陳述申辯后，綜合全案作出處罰決定。依照國家技術(shù)監(jiān)督局《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)是審委會(huì)在調(diào)查結(jié)束后研究提出處理意見，然后告知當(dāng)事人，在聽取當(dāng)事人陳述和申辯或者組織聽證后，由審委會(huì)決定是否再進(jìn)行研究，最后由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)《處罰決定書》。但評(píng)查的8件案件均是在告知前已研究決定，告知書的一些
文字表述也不準(zhǔn)確規(guī)范，8件《處罰決定書》均沒有行政負(fù)責(zé)人簽發(fā)的原本。
3、聽證程序的范圍不明確。國家技術(shù)監(jiān)督局《技術(shù)監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則》中對(duì)聽證程序的范圍規(guī)定為，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；吊銷生產(chǎn)許可證、計(jì)量器具制造許可證或者計(jì)量器具修理許可證的和較大數(shù)額罰款的三類案件，其中較大數(shù)額罰款是多少?zèng)]有明確。山西省人民政府晉政發(fā)１９９６９２號(hào)關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知中，就聽證范圍中的“較大數(shù)額的罰款”一項(xiàng)，“我省暫定為對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以１０００元以上的罰款；對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，沒有違法所得的處以１００００元以上的罰款，有違法所得的處以３００００元以上的罰款”。我們認(rèn)為，在部門法沒有規(guī)定的情況下，我省范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行我省的規(guī)定。我們?cè)u(píng)查的8件案件，處10000元以上罰款的4件，均沒告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽證。且在處罰事先告知書聽證罰款的空格內(nèi)有的填寫三萬元，有的填寫五萬元，顯得很隨意。
4、收繳罰款執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格�！缎姓幜P法》第四十六條規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依法給予20元以下罰款的當(dāng)場(chǎng)處罰決定，以及不
當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的和當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，當(dāng)場(chǎng)可以收繳罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。評(píng)查的8件案件中，有3件是事后用的當(dāng)場(chǎng)罰沒票據(jù)收取罰金，且數(shù)額都在10000元以上，明顯違反國家關(guān)于作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的規(guī)定。
5、結(jié)案立卷歸檔不規(guī)范。依照國家技術(shù)監(jiān)督局《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》，縣級(jí)以上技術(shù)監(jiān)督行政部門對(duì)一些重大案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)寫出結(jié)案報(bào)告，并向上一級(jí)技術(shù)監(jiān)督行政部門報(bào)告、備案，有重大影響的案件，結(jié)案報(bào)告以及案卷材料，應(yīng)當(dāng)向國家技術(shù)監(jiān)督局備案，結(jié)案報(bào)告還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告；辦案過程中形成的材料，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理法規(guī)的規(guī)定立卷歸檔。但評(píng)查的8件案件，結(jié)案報(bào)告簡單，無報(bào)告時(shí)間，也顯示不出曾向其他部門備案或者報(bào)告。按照國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的GB9075-88《文書檔案案卷格式》規(guī)定，成卷后編寫卷內(nèi)文件頁號(hào)，填寫卷內(nèi)文件目錄，裝訂應(yīng)當(dāng)用三孔一線裝訂在案卷左側(cè)，裝訂時(shí)應(yīng)當(dāng)去掉文書上的金屬物。所評(píng)查的8件案件，雖填寫了卷內(nèi)文件目錄，但卷內(nèi)文件均沒有編寫頁碼，卷宗裝訂全部是用訂書釘裝訂，明顯與上述規(guī)定不符。
我們建議，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局針對(duì)上述問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，分析原因，在以后的執(zhí)法活動(dòng)中加以改進(jìn)。以促使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局全體干部員工政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的要求相適應(yīng)，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所起的作用與其在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用相適應(yīng)，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局全體干部員工在工作中所付出的艱辛，與其應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的社會(huì)效果相適應(yīng)。
以上發(fā)言，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。