深化農(nóng)村改革工作匯報(bào)
市委四屆十次會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，我縣認(rèn)真對(duì)照全市“363”重點(diǎn)改革項(xiàng)目計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革工作，呈現(xiàn)出“整體加快，重點(diǎn)突破，亮點(diǎn)突出”的改革局面。主要作法和成效體現(xiàn)為“3456”：
一、突出抓示范，三項(xiàng)示范創(chuàng)建引領(lǐng)發(fā)展
一是爭(zhēng)創(chuàng)“全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣”。改革工作啟動(dòng)以后，**更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。通過(guò)堅(jiān)持實(shí)施“壯生態(tài)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)生態(tài)工業(yè)、興生態(tài)旅游、建生態(tài)城鎮(zhèn)”等系列舉措，總體贏得了“綠色崛起、跨越發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)，全縣綠色GDP比重超過(guò)70%，農(nóng)民人均生態(tài)經(jīng)濟(jì)收入占比超過(guò)60%，三次產(chǎn)業(yè)比由2015年的24.6：39：36.4調(diào)整為2015年末的23.5∶39∶37.5，綠色發(fā)展已成為**縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。
二是爭(zhēng)創(chuàng)“全省電子商務(wù)示范縣”。立足獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以改革創(chuàng)新的精神謀劃推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+**”行動(dòng)，歷時(shí)半年時(shí)間，已成功嫁接“遂昌模式”，創(chuàng)造了電子商務(wù)發(fā)展的“**模式”和“**速度”，先后迎來(lái)張昌爾副書(shū)記等8批省市領(lǐng)導(dǎo)親臨考察指導(dǎo)和全國(guó)60多個(gè)代表團(tuán)前來(lái)考察學(xué) 1
習(xí)，成功舉辦全市電子商務(wù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。截止5月底，我縣電商由2015年底的161家增加到568家，網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)人員由193人增加到982人，網(wǎng)絡(luò)交易額由2050萬(wàn)元增加到今年頭4個(gè)月的9860萬(wàn)元。
三是建設(shè)“國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”。今年4月，**作為全省之五、黃岡唯一縣市，入選國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合發(fā)文明確的首批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)名單。市委、市政府高度重視，專門(mén)發(fā)文請(qǐng)示省委、省政府重視支持，省政府將召開(kāi)專題會(huì)議研究部署。**以此為契機(jī)，以改革的思維全面梳理審視當(dāng)前的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，重新修改完善了《實(shí)施方案》，重新規(guī)劃明確了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明等四大建設(shè)任務(wù)及保障措施，確保到2020年把**建設(shè)成為示范區(qū)中的樣板區(qū)、綠色發(fā)展的先行區(qū)、生態(tài)文明的率先區(qū)。
二、著力抓試點(diǎn)，四項(xiàng)試點(diǎn)工作率先突破
一是黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。搶抓試點(diǎn)機(jī)遇，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推行的黨代會(huì)黨任制“六制”確保了“一個(gè)中心三個(gè)黨組”高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，在全市率先啟動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制取得明顯成效，創(chuàng)新開(kāi)展的“委員與黨代表面對(duì)面”專題調(diào)研活動(dòng)和建立完善的“1+10”制度體系引起省市關(guān)注，成功舉辦全省縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作鄂東片調(diào)研座談會(huì)，試點(diǎn)工作為全省全國(guó)推廣提供了有益參考和基層經(jīng) 2
驗(yàn)。
二是大別山試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣。在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上不等不靠、先行先試，大膽探索資源整合辦法，主動(dòng)從整合規(guī)劃、整合項(xiàng)目、整合資金三個(gè)方面入手，“各出一道菜、共辦一桌席”，先后策劃實(shí)施了九資河鳩鶿小鎮(zhèn)、三里畈溫泉小鎮(zhèn)、萬(wàn)密齋產(chǎn)業(yè)園、引鳳入城、新義飲水等項(xiàng)目，共整合水利、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)資金4.5億元，河?xùn)|新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)、大別川百里生態(tài)畫(huà)廊等五個(gè)“點(diǎn)中點(diǎn)”已完成貨幣工程量過(guò)60億元，建設(shè)成效連續(xù)三年位居省市前列。
三是大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)“一村一策、一戶一法”，著力在增強(qiáng)“造血”功能上下工夫。完成國(guó)家“雨露計(jì)劃”試點(diǎn)工作任務(wù)，培訓(xùn)貧困戶子女1908名，實(shí)施扶貧搬遷184戶700人、生態(tài)移民20戶，全縣貧困人口累計(jì)減少17.09萬(wàn)人。結(jié)合**縣情，創(chuàng)新開(kāi)展林果產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)（種草養(yǎng)畜）、鄉(xiāng)村旅游三個(gè)10億元的產(chǎn)業(yè)扶貧倍增計(jì)劃，培育了一大批脫貧致富先進(jìn)典型。前不久，省委辦公廳余大橋副主任帶領(lǐng)二處一行8人前來(lái)**開(kāi)展了為期三天的調(diào)研。
四是全省農(nóng)村垃圾處理試點(diǎn)縣。分批次組織領(lǐng)導(dǎo)干部到浙江安吉、桐廬等地考察學(xué)習(xí)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，結(jié)合**實(shí)際編制了全縣垃圾處理《規(guī)劃》，出臺(tái)了《工作方案》，正按照“四鎮(zhèn)示范、三帶聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的'模式全力推進(jìn)，先
期完成四個(gè)示范鎮(zhèn)150個(gè)村的垃圾處理，重點(diǎn)完成羅九、羅勝、318三條百里畫(huà)廊沿線村莊環(huán)境整治，探索建立了“戶入桶、組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系。
三、重點(diǎn)抓改革，五項(xiàng)重點(diǎn)改革邁向縱深
一是政府機(jī)構(gòu)改革。按照省市部署和精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則扎實(shí)推進(jìn)，整合工商、質(zhì)檢相關(guān)職能，新組建了食品藥品監(jiān)督管理局，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新組建了縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，新組建了縣產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，整合縣文化局（縣新聞出版局、縣版權(quán)局）、縣廣播電影電視局職能，穩(wěn)妥組建縣文化新聞出版廣電局。
二是事業(yè)單位分類改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，已對(duì)全縣402家事業(yè)單位進(jìn)行了摸底，并與對(duì)應(yīng)上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)商，全縣事業(yè)單位分類方案正在按程序?qū)徟?/p>
三是行政審批制度改革。全縣共清理出行政審批服務(wù)事項(xiàng)4098項(xiàng)，其中行政許可308項(xiàng)，審核取消92項(xiàng)，確認(rèn)205項(xiàng)；非行政許可58項(xiàng)，審核取消46項(xiàng)，保留12項(xiàng)。建立行政權(quán)力清單制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單、負(fù)面清單。行政審批“三集中、三到位”基本完成，自加壓力提出的“行政審批申報(bào)資料減少30%，辦事時(shí)限壓縮50%”抓緊落實(shí)，審批服務(wù)群眾滿意率大幅提升。
四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作改革。大河岸鎮(zhèn)月山廟、三河口、花艮巖等3個(gè)村的土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)為全縣改革提供了借鑒。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革整合房屋、土地、林地登記同步進(jìn)行。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社65家、聯(lián)合社2家、家庭農(nóng)場(chǎng)9家、專業(yè)大戶135戶，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積5.1萬(wàn)畝。創(chuàng)新開(kāi)展集體土地股份合作試點(diǎn)，鳳山鎮(zhèn)蔬菜村社區(qū)股份合作社成為全市第一家直接向股民分紅的社區(qū)股份合作社。
五是信訪工作制度改革。規(guī)范信訪程序，推行陽(yáng)光信訪，出臺(tái)了《**縣逐級(jí)上訪和分級(jí)受理制度》等制度，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上信訪工作的通知》，建立完善了網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理平臺(tái)，全部信訪事項(xiàng)“網(wǎng)下辦理，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”，重要環(huán)節(jié)在網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，讓群眾的訴求網(wǎng)上“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)”。
四、注重抓創(chuàng)新，六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新成效明顯
一是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。大力推進(jìn)禁止亂砍濫伐、禁止亂采沙石、禁止亂施化肥農(nóng)藥、禁止亂排亂倒、城區(qū)禁鞭“五個(gè)禁止”，大力實(shí)施治山、治水、治土、治林、治污“五個(gè)治理”， 天藍(lán)、地綠、水凈的“美麗**”初步呈現(xiàn)。
二是創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制�！八奈灰惑w”便民訴訟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)受到中央領(lǐng)導(dǎo)孟建柱肯定，平安創(chuàng)建、“法務(wù)前沿”、社區(qū)矯正、民意主導(dǎo)警務(wù)等特色工作在省市乃至全國(guó)有影響。城
鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)名列全市前茅。
三是創(chuàng)新融資籌資機(jī)制。城投、交投等融資公司融資能力明顯增強(qiáng)，中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金增加到2億元，第六屆“五個(gè)一批”活動(dòng)融資總額突破31.2億元，農(nóng)商行改制工作全面完成，引進(jìn)的荊州農(nóng)商行正式掛牌運(yùn)營(yíng)，大別山金融工程儲(chǔ)備上市企業(yè)5家以上。
四是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。建立了人才引進(jìn)“綠色通道”，出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，先后引進(jìn)高素質(zhì)人才15人，實(shí)施“三支一扶”、大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)引導(dǎo)就業(yè)1038人，在開(kāi)發(fā)區(qū)建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化器，綠葉公司與朱英國(guó)院士共同建立院士工作站，與黃岡師院簽訂了�？h合作協(xié)議。
五是創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。出臺(tái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的《實(shí)施意見(jiàn)》，建立了重大項(xiàng)目審批“綠色通道”和審批服務(wù)零接觸、跟蹤服務(wù)、集中會(huì)審、馬上辦四項(xiàng)機(jī)制，完善了縣領(lǐng)導(dǎo)帶部門(mén)聯(lián)系企業(yè)、紀(jì)檢干部住點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督、政法干警聯(lián)系保護(hù)企業(yè)工作制度。
六是創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。分別由組織部和縣紀(jì)委牽頭出臺(tái)了《**縣黨員干部日常行為規(guī)范》和《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的暫行規(guī)定》，組織開(kāi)展了“守規(guī)矩、有作為”學(xué)習(xí)考察和電視訪談活動(dòng)，鼓勵(lì)干事、寬容失敗，教育引導(dǎo)全縣黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、奮力作為。
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