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呂梁農(nóng)村調(diào)研報(bào)告
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署和新的基本途徑。
自黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，呂梁市委、市政府緊緊圍繞中央和省關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列工作部署，從呂梁實(shí)際出發(fā)，提出在“十一五期間”，實(shí)施“十村示范、百村試點(diǎn)、雙百推進(jìn)、千村治理”工程，完成400個(gè)新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)。一年多來(lái)，呂梁市新農(nóng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一、呂梁市新農(nóng)村建設(shè)的主要做法和成就
1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
去年以來(lái)，呂梁市委、市政府把新農(nóng)村建設(shè)作為搞好“三農(nóng)”工作的總抓手，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，著重從組織保障機(jī)制、投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制等方面做出了一系列安排部署，使全市的新農(nóng)村建設(shè)工作步入了健康快速發(fā)展的軌道。市、縣兩級(jí)都及時(shí)成立了由黨委“一把手”擔(dān)任組長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府先后出臺(tái)了《“十一五”期間建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三十條》、《全市新農(nóng)村建設(shè)意見(jiàn)》、《全市新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)辦法》等一系列文件，對(duì)各成員單位所承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化量化。市委書記聶春玉、市長(zhǎng)動(dòng)洪運(yùn)、副書記張九萍、常務(wù)副市長(zhǎng)丁雪峰、副市長(zhǎng)王盛章等領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開(kāi)成員單位協(xié)調(diào)會(huì)，專題研究新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，搞好科學(xué)規(guī)劃。
按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總體要求，呂梁市各級(jí)各部門堅(jiān)持“因地制宜、注重實(shí)效、突出特色、分類指導(dǎo)”的原則，研究確定新農(nóng)村發(fā)展思路，認(rèn)真組織新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
為進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，呂梁市從2017年開(kāi)始實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè) “百村行動(dòng)計(jì)劃”。新農(nóng)村建設(shè)“百村行動(dòng)計(jì)劃”將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、完善功能為重點(diǎn)，整合社會(huì)資源，集中一切力量，全力打造500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民自我發(fā)展能力、農(nóng)村服務(wù)保障能力明顯提高，成為領(lǐng)跑全市新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。。截至目前，全市新農(nóng)村總數(shù)發(fā)展到1023個(gè)，其中試點(diǎn)村117個(gè)、重點(diǎn)推進(jìn)村906個(gè)；共發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織1885個(gè)，農(nóng)民人均磚木結(jié)構(gòu)住房面積達(dá)到29．1平方米，累計(jì)完成農(nóng)村安全飲水工程1975處，全市農(nóng)民人均純收入從2017年的2293元增加到2017年的3426元，年均增長(zhǎng)16．5％。
3、強(qiáng)化政策措施，形成良好氛圍。
呂梁市堅(jiān)持“多予少取放活”和以財(cái)扶農(nóng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，初步建立起了符合呂梁實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)的良好氛圍。
為了正確指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作，市、縣分別出臺(tái)了《資源型企業(yè)幫扶建設(shè)新農(nóng)村的決定》、《捆-綁涉農(nóng)項(xiàng)目集中力量建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見(jiàn)》和《整合支農(nóng)資金建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施辦法》等一系列政策性文件。目前，以煤焦、鋼鐵等為主的資源型企業(yè)幫扶新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，成為呂梁市新農(nóng)村建設(shè)中的一大亮點(diǎn)。中陽(yáng)鋼廠近兩年直接投資上億元扶持3個(gè)農(nóng)村建設(shè)，董事長(zhǎng)袁玉珠被當(dāng)?shù)厝罕姺Q作“幫扶領(lǐng)袖”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有11個(gè)縣市的288戶規(guī)模以上企業(yè)于247個(gè)村結(jié)對(duì)開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)，其中試點(diǎn)村62個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)村94個(gè)，其他村91個(gè)，共投資7.88億元。
4、突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)。
根據(jù)農(nóng)村自然條件、發(fā)展?fàn)顩r都不盡相同的現(xiàn)實(shí)，呂梁市從實(shí)際出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的工礦型、城郊型村，采用資源型企業(yè)幫扶、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)等做法，加快其高標(biāo)準(zhǔn)、率先發(fā)展的步伐；對(duì)條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的山區(qū)型、農(nóng)業(yè)型、移民搬遷型村，堅(jiān)持量力而行，先易后難，以著力解決農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題為突破口，重點(diǎn)整治村容村貌。通過(guò)近年來(lái)特別是去年以來(lái)的實(shí)踐，全市形成了汾陽(yáng)賈家莊、離石區(qū)嚴(yán)村、臨縣林家坪、孝以西王屯、中陽(yáng)枝柯、方山馬坊新村、石樓羅村等一批不同類型、不同發(fā)展階段的典型，起到了很好的示范帶動(dòng)作用，形成了縣縣有示范、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有典型、先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的良好勢(shì)態(tài)。
二、呂梁市新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些不容忽視的現(xiàn)象和問(wèn)題
1、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解不深，在認(rèn)識(shí)上存在偏差。
中央提出建設(shè)新農(nóng)村的五句話二十字方針的總要求是一個(gè)有機(jī)阿衡體，是一個(gè)完整的體系�！吧a(chǎn)發(fā)展”是手段、是前提，“生活寬�！笔歉�、是目的�，F(xiàn)階段呂梁市新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)也應(yīng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。然而在有的縣市、有的部門，尤其是一些村級(jí)兩位干部對(duì)此理解不深，把新農(nóng)村建設(shè)看作是一次運(yùn)動(dòng)，當(dāng)作指標(biāo)任務(wù)來(lái)完成，只重視“蓋新房”、“刷白墻”這些形象工程和表面工作，沒(méi)有把工作放在發(fā)展生產(chǎn)、提高群眾生活水平這個(gè)重點(diǎn)上來(lái)。
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2、規(guī)劃缺乏可操作性和前瞻性，只重村莊建設(shè)而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
制定科學(xué)規(guī)劃，對(duì)搞好新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況以及產(chǎn)業(yè)特征各不相同，制定規(guī)劃應(yīng)因地制宜、分類指導(dǎo)、各有特色。調(diào)查過(guò)程中我們看到，大多數(shù)村的規(guī)劃文本模式如出一轍，內(nèi)容也大同小異，與農(nóng)村實(shí)際情況極不相符，沒(méi)有實(shí)用性和可操作性，拿著規(guī)劃無(wú)法下手。還有各家只注重村莊建設(shè)，而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們應(yīng)該看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成了空中樓閣。這一問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視并應(yīng)及早糾正。
3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱制約新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，但農(nóng)民是分散的個(gè)體，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)、小資
本、小流通不僅難面對(duì)千遍萬(wàn)戶的大市場(chǎng)，更不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的需要。村級(jí)基層組織是新農(nóng)村建設(shè)的最直接的組織者，是新農(nóng)村建設(shè)的投資主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的支柱，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的保障。目前，“空殼村”面臨基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難、社會(huì)保障兌現(xiàn)難、村級(jí)債務(wù)華解難、公益事業(yè)建設(shè)難、籌措新農(nóng)村建設(shè)資金難等一系列矛盾和問(wèn)題，正在制約著農(nóng)村的發(fā)展。
4、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展極不平衡。
不同區(qū)域類型新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展不平衡，平川地區(qū)比山區(qū)農(nóng)村起步早發(fā)展快；不同經(jīng)濟(jì)類型農(nóng)村之間發(fā)展不平衡，工礦型好于城郊型，城郊型好于集鎮(zhèn)型，集鎮(zhèn)型又好于農(nóng)區(qū)型和移民搬遷型。發(fā)展快的在蓋新房，發(fā)展慢的在“刷白墻”。
5、只重視建新村，忽視舊村改造，引發(fā)建新房與節(jié)約保護(hù)耕地的矛盾。 調(diào)查過(guò)程中，我們看到很多試點(diǎn)村都建起了新房，有的甚至是搞開(kāi)發(fā)新區(qū)，占用了很多土地（大多是耕地或是基本農(nóng)田）。為了節(jié)約和保護(hù)耕地，在新農(nóng)村建設(shè)中要提倡以改造舊村為主，慎重對(duì)待建新村，建新房也要量力而行。
6、新農(nóng)村建設(shè)存在資金短缺困難和資金使用效率不高的問(wèn)題。
由于歷史欠賬多，農(nóng)村需求大量建設(shè)資金，就呂梁情況看，兩級(jí)財(cái)政拿不出太多的資金用于新農(nóng)村建設(shè)。各部門各渠道安排的農(nóng)村建設(shè)資金，很難避免重復(fù)投資和資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，而且不同部門各自為政，難以形成合力集中投入，發(fā)揮應(yīng)有的投資效益。
呂梁農(nóng)村調(diào)研報(bào)告 [篇2]
自黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，呂梁市委、市政府緊緊圍繞中央和省關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列工作部署，從呂梁實(shí)際出發(fā)，提出在“十一五期間”，實(shí)施“十村示范、百村試點(diǎn)、雙百推進(jìn)、千村治理”工程，完成400個(gè)新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)。一年多來(lái)，呂梁市新農(nóng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一、呂梁市新農(nóng)村建設(shè)的主要做法和成就
1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
去年以來(lái)，呂梁市委、市政府把新農(nóng)村建設(shè)作為搞好“三農(nóng)”工作的總抓手，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，著重從組織保障機(jī)制、投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制等方面做出了一系列安排部署，使全市的新農(nóng)村建設(shè)工作步入了健康快速發(fā)展的軌道。市、縣兩級(jí)都及時(shí)成立了由黨委“一把手”擔(dān)任組長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府先后出臺(tái)了《“十一五”期間建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三十條》、《全市新農(nóng)村建設(shè)意見(jiàn)》、《全市新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)辦法》等一系列文件，對(duì)各成員單位所承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化量化。市委書記聶春玉、市長(zhǎng)動(dòng)洪運(yùn)、副書記張九萍、常務(wù)副市長(zhǎng)丁雪峰、副市長(zhǎng)王盛章等領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開(kāi)成員單位協(xié)調(diào)會(huì)，專題研究新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，搞好科學(xué)規(guī)劃。
按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總體要求，呂梁市各級(jí)各部門堅(jiān)持“因地制宜、注重實(shí)效、突出特色、分類指導(dǎo)”的原則，研究確定新農(nóng)村發(fā)展思路，認(rèn)真組織新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
文水縣堅(jiān)持“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”原則，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。選定經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，基礎(chǔ)條件好的如武午、西韓等15個(gè)村，集中力量整合資源，力爭(zhēng)建成高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)示范村；選定基礎(chǔ)條件一般的23個(gè)村作為重點(diǎn)推進(jìn)村，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，從全面治理環(huán)境入手，加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其余村著力解決臟亂差，重點(diǎn)改善基本生產(chǎn)生活條件。為了培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，文水縣緊緊圍繞糧、畜、果、蔬四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)特色種植、特色養(yǎng)殖、龍頭企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流“四業(yè)并重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)興村戰(zhàn)略。
《呂梁農(nóng)村調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。
石樓縣根據(jù)本縣地廣人少、村莊分散的實(shí)際，確定了“進(jìn)鎮(zhèn)、沿路、下山、出溝”的新農(nóng)村建設(shè)思路，對(duì)全縣4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，134個(gè)行政村，506個(gè)自然村作了整體規(guī)劃，以移民搬遷為重點(diǎn)，計(jì)劃利用五到七年的時(shí)間，把全縣80%以上的人口集聚到1城5鎮(zhèn)81個(gè)中心村。
離石區(qū)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合呂梁市區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，著眼建設(shè)區(qū)域性中心城市的主體發(fā)展戰(zhàn)略，確立了以城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)，圍繞一個(gè)城中心、三條功能軸線、五個(gè)特色鎮(zhèn)、92個(gè)重點(diǎn)村，構(gòu)建三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，培育四大基地，壯大六個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)開(kāi)放互融新農(nóng)村的總體發(fā)展思路。
孝義市堅(jiān)持分類指導(dǎo)，一村一策，不搞齊步走，不搞一刀切，根據(jù)農(nóng)村的區(qū)位差異和發(fā)展差別，分成四種類型，采取不同的新農(nóng)村建設(shè)模式。
交城縣根據(jù)立地條件和區(qū)位，提出大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。一方面以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，堅(jiān)持大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中培育煤化工、玻璃、冶煉鑄造、無(wú)機(jī)化工等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面發(fā)展特色林果業(yè)、無(wú)公害蔬菜種植業(yè)、肉牛養(yǎng)殖業(yè)三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并支持和引導(dǎo)農(nóng)村特色加工業(yè)，發(fā)展“一村一品”。
其他各縣也從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，廣泛征求多方意見(jiàn)，科學(xué)制定縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村、重點(diǎn)推進(jìn)村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。到目前，全市共有1074個(gè)村鋪開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，其中已編制完成306個(gè)，試點(diǎn)村完成89個(gè)。截至目前，全市累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃資金1199.9萬(wàn)元。
3、強(qiáng)化政策措施，形成良好氛圍。
呂梁市堅(jiān)持“多予少取放活”和以財(cái)扶農(nóng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，初步建立起了符合呂梁實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)的良好氛圍。
為了正確指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作，市、縣分別出臺(tái)了《資源型企業(yè)幫扶建設(shè)新農(nóng)村的決定》、《捆-綁涉農(nóng)項(xiàng)目集中力量建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見(jiàn)》和《整合支農(nóng)資金建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施辦法》等一系列政策性文件。去年，市縣兩級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金共安排7600多萬(wàn)元，整合涉農(nóng)資金4.2億元，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、推進(jìn)村傾斜。從今年起，市委、市政府將繼續(xù)加大財(cái)政支持“三農(nóng)”的力度，要將財(cái)政支持的重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，并從能源基金中切出一塊專項(xiàng)用于農(nóng)村沼氣建設(shè)補(bǔ)助，從土地出讓金凈收益中切出30%，以及征收的新增建設(shè)用地收入主要用于西農(nóng)村建設(shè)。
目前，以煤焦、鋼鐵等為主的資源型企業(yè)幫扶新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，成為呂梁市新農(nóng)村建設(shè)中的一大亮點(diǎn)。中陽(yáng)鋼廠近兩年直接投資上億元扶持3個(gè)農(nóng)村建設(shè)，董事長(zhǎng)袁玉珠被當(dāng)?shù)厝罕姺Q作“幫扶領(lǐng)袖”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有11個(gè)縣市的288戶規(guī)模以上企業(yè)于247個(gè)村結(jié)對(duì)開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)，其中試點(diǎn)村62個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)村94個(gè)，其他村91個(gè)，共投資7.88億元。
呂梁市以“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。全市“雙百雙千”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及13個(gè)縣市區(qū)，包括養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、基地建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等60個(gè)項(xiàng)目，總投資39億元。其中，省“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，涉及11個(gè)縣區(qū)，總投資22億元。目前，在38個(gè)“兩區(qū)”項(xiàng)目中開(kāi)工建設(shè)的29個(gè)，已竣工投產(chǎn)的2個(gè)，共落實(shí)銀行貸款近1億元，已完成總投資8億元。隨著這批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，必將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)農(nóng)民收入提高，為呂梁市新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
4、突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)。
根據(jù)農(nóng)村自然條件、發(fā)展?fàn)顩r都不盡相同的現(xiàn)實(shí)，呂梁市從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、注重實(shí)效、突出重點(diǎn)、示范推動(dòng)，狠抓了117個(gè)試點(diǎn)村和226個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村的新農(nóng)村建設(shè)工作。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的工礦型、城郊型村，采用資源型企業(yè)幫扶、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)等做法，加快其高標(biāo)準(zhǔn)、率先發(fā)展的步伐；對(duì)條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的山區(qū)型、農(nóng)業(yè)型、移民搬遷型村，堅(jiān)持量力而行，先易后難，以著力解決農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題為突破口，重點(diǎn)整治村容村貌。通過(guò)近年來(lái)特別是去年以來(lái)的實(shí)踐，全市形成了文水縣西韓村、汾陽(yáng)賈家莊、栗家莊、離石區(qū)嚴(yán)村、臨縣城莊村、林家坪、孝以西王屯、柳林葛家莊、中陽(yáng)枝柯、方山馬坊新村、石樓羅村等一批不同類型、不同發(fā)展階段的典型，起到了很好的示范帶動(dòng)作用，形成了縣縣有示范、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有典型、先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的良好勢(shì)態(tài)。
二、呂梁市新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些不容忽視的現(xiàn)象和問(wèn)題
1、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解不深，在認(rèn)識(shí)上存在偏差。
中央提出建設(shè)新農(nóng)村的五句話二十字方針的總要求是一個(gè)有機(jī)阿衡體，是一個(gè)完整的體系。“生產(chǎn)發(fā)展”是手段、是前提，“生活寬�！笔歉�、是目的�，F(xiàn)階段呂梁市新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)也應(yīng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。然而在有的縣市、有的部門，尤其是一些村級(jí)兩位干部對(duì)此理解不深，把新農(nóng)村建設(shè)看作是一次運(yùn)動(dòng)，當(dāng)作指標(biāo)任務(wù)來(lái)完成，只重視“蓋新房”、“刷白墻”這些形象工程和表面工作，沒(méi)有把工作放在發(fā)展生產(chǎn)、提高群眾生活水平這個(gè)重點(diǎn)上來(lái)。
2、規(guī)劃缺乏可操作性和前瞻性，只重村莊建設(shè)而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
制定科學(xué)規(guī)劃，對(duì)搞好新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況以及產(chǎn)業(yè)特征各不相同，制定規(guī)劃應(yīng)因地制宜、分類指導(dǎo)、各有特色。調(diào)研過(guò)程中我們看到，大多數(shù)村的規(guī)劃文本模式如出一轍，內(nèi)容也大同小異，與農(nóng)村實(shí)際情況極不相符，沒(méi)有實(shí)用性和可操作性，拿著規(guī)劃無(wú)法下手。規(guī)劃變成了村圍墻上的一幅畫。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，各家只注重村莊建設(shè)，而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大部分規(guī)劃缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有的在規(guī)劃中提到產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，但也只是一筆代過(guò)。我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是新農(nóng)村規(guī)劃的重中之重，應(yīng)是濃墨重彩，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成了空中樓閣。這一問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視并應(yīng)及早糾正。
在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)還應(yīng)要有前瞻性，既要考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也要注重培育新的接替產(chǎn)業(yè)，特別對(duì)于資源型、工礦型農(nóng)村，這點(diǎn)更重要、更緊迫。
3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱制約新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)曾在我國(guó)農(nóng)村發(fā)揮過(guò)重要作用，但在實(shí)行承包責(zé)任制和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)功能弱化或者消失。這一現(xiàn)象在呂梁市廣大農(nóng)村普遍存在，特別在貧困山區(qū)農(nóng)村更加明顯，存在“空殼村”。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，但農(nóng)民是分散的個(gè)體，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)、小資本、小流通不僅難面對(duì)千遍萬(wàn)戶的大市場(chǎng)，更不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的需要。村級(jí)基層組織是新農(nóng)村建設(shè)的最直接的組織者，是新農(nóng)村建設(shè)的投資主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的支柱，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的保障。目前，“空殼村”面臨基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難、社會(huì)保障兌現(xiàn)難、村級(jí)債務(wù)華解難、公益事業(yè)建設(shè)難、籌措新農(nóng)村建設(shè)資金難等一系列矛盾和問(wèn)題，正在制約著農(nóng)村的發(fā)展。
4、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展極不平衡。
不同區(qū)域類型新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展不平衡，平川地區(qū)比山區(qū)農(nóng)村起步早發(fā)展快；不同經(jīng)濟(jì)類型農(nóng)村之間發(fā)展不平衡，工礦型好于城郊型，城郊型好于集鎮(zhèn)型，集鎮(zhèn)型又好于農(nóng)區(qū)型和移民搬遷型。發(fā)展快的在蓋新房，發(fā)展慢的在“刷白墻”。
5、個(gè)別地方農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性不高。
作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民存有“等、靠、要”的思想，新農(nóng)村建設(shè)中還存在“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。
6、只重視建新村，忽視舊村改造，引發(fā)建新房與節(jié)約保護(hù)耕地的矛盾。
調(diào)研過(guò)程中，我們看到很多試點(diǎn)村都建起了新房，有的甚至是搞開(kāi)發(fā)新區(qū)，占用了很多土地（大多是耕地或是基本農(nóng)田）。為了節(jié)約和保護(hù)耕地，在新農(nóng)村建設(shè)中要提倡以改造舊村為主，慎重對(duì)待建新村，建新房也要量力而行。
7、新農(nóng)村建設(shè)存在資金短缺困難和資金使用效率不高的問(wèn)題。
由于歷史欠賬多，農(nóng)村需求大量建設(shè)資金，就呂梁情況看，兩級(jí)財(cái)政拿不出太多的資金用于新農(nóng)村建設(shè)。各部門各渠道安排的農(nóng)村建設(shè)資金，很難避免重復(fù)投資和資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，而且不同部門各自為政，難以形成合力集中投入，發(fā)揮應(yīng)有的投資效益。
三、對(duì)呂梁市新農(nóng)村建設(shè)的思考
思考一：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的必由之路。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)率先富裕起來(lái)的村，大多是較好地堅(jiān)持和不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成和發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)生活設(shè)施得到改善，社會(huì)事業(yè)得到較好發(fā)展，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民富裕幸福。汾陽(yáng)市價(jià)家莊村在上世紀(jì)六十年代以高度集體化生產(chǎn)成為全國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟，實(shí)行責(zé)任制以來(lái)，賈家莊因地制宜完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，成為建設(shè)共同富裕新農(nóng)村的突出典型。
思考二：搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，特別是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的根本保障。搞好新農(nóng)村建設(shè)，必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。規(guī)劃要明確新農(nóng)村建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，既要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，有步驟、有計(jì)劃地加以推進(jìn)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移對(duì)村莊布局、居住方式、基礎(chǔ)實(shí)施布點(diǎn)所帶來(lái)的變化；既要盡力而為，又要量力而行，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債；既要重點(diǎn)突出，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又要始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)增加農(nóng)民收入，防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新農(nóng)莊建設(shè)。
思考三：新農(nóng)村建設(shè)要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。堅(jiān)持以農(nóng)民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依靠自己的聰明才智和辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，就必須在搶險(xiǎn)的同時(shí)，把富民擺在重要位置，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民致富，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
思考四：建設(shè)新農(nóng)村必須強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。針對(duì)現(xiàn)階段呂梁市新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，建議：第一，引導(dǎo)和鼓勵(lì)興辦集體企業(yè)，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文水西韓村的經(jīng)驗(yàn)充分證明建設(shè)新農(nóng)村離不開(kāi)兩個(gè)必要條件，一是要有穩(wěn)定的、為民謀事的村委班子，二是要有村集體經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)。目前廣大農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是最大的制約因素，沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，就不會(huì)有建設(shè)新農(nóng)村的后勁。第二，廣泛宣傳，全民動(dòng)員，激發(fā)廣大干部群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情。要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)做法、宣傳靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富的典型，使之深入民心，充分啟發(fā)和調(diào)動(dòng)全市廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，使建設(shè)新農(nóng)村成為其自覺(jué)行動(dòng)。第三，要把試點(diǎn)工作的重點(diǎn)放在純農(nóng)業(yè)村上。呂梁市的現(xiàn)實(shí)情況是絕大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有地下資源而且是僻遠(yuǎn)的純農(nóng)業(yè)村，總結(jié)離石嚴(yán)村、臨縣城莊等試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)，靠挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Γ慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，是廣大農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的正確選擇。第四，對(duì)不同區(qū)域、不同條件類型的新農(nóng)村建設(shè)工作，制定不同的工作考核標(biāo)準(zhǔn)，以利廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性。第五，超前謀劃下一階段新農(nóng)村建設(shè)工作，現(xiàn)階段試點(diǎn)村和推薦村的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、組織建設(shè)等各方面條件相對(duì)比較好，其他的大部分農(nóng)村基礎(chǔ)條件較差，下一輪的新農(nóng)村建設(shè)將面臨更大困難和挑戰(zhàn)，所以必須超前謀劃。第六，研究制定新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制。要通過(guò)政策資金引導(dǎo)吸引企業(yè)、社會(huì)、銀行等資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中。要規(guī)范企業(yè)投資行為，改善農(nóng)村信貸環(huán)境，并且針對(duì)受災(zāi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，研究探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，把保險(xiǎn)引入種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。
思考五：充分發(fā)揮部門職能作用，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。發(fā)改委作為政府的經(jīng)濟(jì)綜合職能部門，要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面入手支持新農(nóng)村建設(shè)，制定規(guī)劃并給予政策、資金支持。
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