退休年齡延遲的各方看法

日前，國家相關(guān)部門領(lǐng)導先后表示，國家在明確最低退休年齡基礎(chǔ)上研究建立彈性退休制度。相關(guān)部門正在醞釀，條件成熟時，延長法定退休年齡，逐步將法定退休年齡提高到65歲。 在我國進入老年社會的大背景下，“彈性退休制度”一出，引發(fā)各方熱議。

我們來看下韓國的情況是怎樣的。為了長期財政穩(wěn)定，韓國政府也對本國的國民年金體系（相當于中國的養(yǎng)老保險體系）進行了多方面的改革，主要表現(xiàn)在一是降低國民年金給付替代率，將參保滿40年者的替代率逐步從現(xiàn)在的70％降低至60％，并于2017年降至55％。二是逐步提高享受國民年金的年齡，2017年享受國民年金的年齡將從現(xiàn)在的60歲提高到61歲，之后每5年提高1歲，到2033年提高到65歲。三是將享受老齡年金的最低交費年限從15年降低為10年，將提前退休年金和有收入者年金的享受條件從20年降低為10年。四是從2017年起至2030年將國民年金的繳費率每5年提高1.38％，由9％提高到15.9％。（jongnam, population aging and policy responses in korea: social safetynet and fiscal challenges, international monetary fund, 2017. ）五是廢止享受傷殘待遇、遺屬年金需要繳費滿1年的規(guī)定，并建立了離婚時無收入一方有權(quán)分享老齡年金的制度，這又是對弱者的一種保護。六是建立離婚無收入的一方有權(quán)分享老齡年金的制度，確保家庭主婦等無收入者的權(quán)益。韓國在解決年金改革的同時引進老年生活穩(wěn)定服務(wù)體系。。可以看出韓國政府為應(yīng)對老齡人口不斷增加和低出生率問題，也正在努力延長人們的退休年齡。

其實對于現(xiàn)在的退休年齡問題，學者們早就開始討論了。我們來看下我國現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，最初源于20世紀50年代。1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動保險條例》中規(guī)定：男職工的退休年齡為60周歲，女工人為50周歲。這規(guī)定在當時是正確的，因為建國初期社會、經(jīng)濟發(fā)展水平較低，平均預(yù)期壽命男性為40歲，女性為42.3歲。1955年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》中把女干部的退休年齡提高到55周歲。從此，女性退休年齡便有了“女職工”和“女干部”之分。后來，又對某些特殊情況做了規(guī)定：連續(xù)工齡滿10年可以退休，高級知識分子中的少數(shù)高級專家可延長5～10年退休[2]。個別行業(yè)或單位根據(jù)具體情況可延長退休年齡，因此退休年齡各不相同。特殊規(guī)定體現(xiàn)出國家對特殊工種的保護和對人才的重視。

現(xiàn)行退休年齡規(guī)定就現(xiàn)在來看主要出現(xiàn)了這樣幾個矛盾：（參考邵國棟/翟曉靜：人口老齡化挑戰(zhàn)中國現(xiàn)行退休年齡規(guī)定）退休年齡偏低與人口預(yù)期壽命提高的矛盾。我國現(xiàn)行退休年齡規(guī)定為男60周歲，女55/50周歲。50多年來，中國的人口平均壽命已從20世紀50年代的50歲左右，上升到2000年的70歲。偏低的法定退休年齡和提高的人口預(yù)期壽命之間就存在較大差距。退休年齡虛低與老齡勞動人口實高的矛盾。中國現(xiàn)存在一種怪現(xiàn)象：提前退休的人很多，提前退休后參加工作的人也很多。一些未滿國家法定退休年齡的職工，提早進入退休行列，表面上看，可以為青年人提供就業(yè)崗位，減輕了企業(yè)改革的負擔，實際上，這對新增就業(yè)沒太大作用，更多是受到穩(wěn)定退休金的誘-惑。退休年齡固定性與人力資本周期性的矛盾。中國退休年齡的規(guī)定搞“一刀切”，沒考慮到勞動者本人的人力資本隨時間的變化而發(fā)生著變化。硬性規(guī)定達到某年齡后強制退休是與人力資本的周期性背道而馳的。退休年齡的統(tǒng)一與地區(qū)老齡化差異的矛盾。我國各地區(qū)的退休年齡規(guī)定是統(tǒng)一的，均為國家法定退休年齡男60歲、女50/55歲。而步入人口老齡化的嚴重程度有明顯的自西向東呈“階梯式”分布格局：西部邊遠省區(qū)步入老齡化時間較晚，達到的程度較低；中部次之，構(gòu)成中間過渡地帶；東南沿海率先進入，21世紀20年代左右即可達到嚴重階段。如：2003年65歲以上人口居首位的地區(qū)為江蘇，占其總?cè)丝诘谋壤秊?1.34％，居末位的地區(qū)為西藏，占其總?cè)丝诘谋壤秊?.07％，全國65歲以上人口占總?cè)丝诒壤�平均�?.51％；老年人口撫養(yǎng)比第一位是上海，為21.88％，最后一位是新疆，為7.78％，全國老年人口撫養(yǎng)比平均為11.96％

延長退休年齡勢在必行，但是不能按照“女職工從2017年開始，男職工從2017年開始，采取"小步漸進"的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲�！边@樣的方案比較宏觀和激進，缺乏一定的可操作性�？紤]我國的就業(yè)壓力過大和三次銀發(fā)浪潮(據(jù)預(yù)測，中國的第一次銀發(fā)浪潮是2017年，第二次是2020年，第三次是2045年)。如何采取公平的方式來漸進地延長退休年齡以應(yīng)對就業(yè)壓力過大和三次銀發(fā)浪潮？公平主要是實現(xiàn)女干部和女職工、男性和女性的退休年齡和享受退休待遇的公平，漸進主要是先快后慢的小幅度提高退休年齡�？梢苑炙牟阶撸�

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第一階段：2017-2017年處于黃金勞動年齡的人就業(yè)對社會更有益，若延長退休年齡將會使這一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會負擔。故這階段主要任務(wù)是抑制提前退休。采取以下兩種政策：其一，約束和激勵�，F(xiàn)階段低于法定退休年齡退休的(除國家規(guī)定的特殊情況外)，減少其每月可領(lǐng)取退休金的數(shù)額，反之，則增加其領(lǐng)取退休金的數(shù)額。其二，距法定退休年齡不足5年的企業(yè)下崗職工和長期失業(yè)者(連續(xù)失業(yè)達5年)，國家應(yīng)力促其再就業(yè)，并給與相應(yīng)的經(jīng)濟補償，以免其過早領(lǐng)取退休金。

第二階段：近2億人口2017年步入老年，就業(yè)人口從2020年又開始下降，所以，2017-2020年，將女職工的退休年齡以每兩年增加1歲的方式逐漸延長至55歲，女職工的繳費年限從22增加至27，有利于縮小女職工和女干部之間退休待遇的差別，也減緩了就業(yè)人口下滑的趨勢。

第三階段：2020-2045年，2億多人口陸續(xù)進入老年期將使勞動人口短缺，勞動年齡人口的老年負擔系數(shù)提高，政府和社會用于老年人口的社會保障支出更多，為了增加經(jīng)濟活動人口的數(shù)量，擴大養(yǎng)老保險基金，2020-2030年，應(yīng)該以每2年增加1歲的方式將女性勞動人口的退休年齡延長至60歲。這有利于提高女性勞動參與率，將其繳費年限由27增加至32，男女退休待遇差別將被拉平，性別平等更進一步。2030年男女同至60歲退休是合理且可行的。2050年全國的平均預(yù)期壽命將達到80歲，所以2030-2045年，將男、女退休年齡以每3年提高1歲的方式逐步延長至65歲，可以使繳費年限增加到37年。

上述新制度從宏觀和微觀相結(jié)合的角度對退休年齡規(guī)定作了改革，雖然可以有效解決退休年齡偏低與人口預(yù)期壽命提高的矛盾、退休年齡虛低與老齡勞動人口實高的矛盾，但缺乏對人力資本周期和地區(qū)老齡化差異的考慮，所以有必要使退休年齡規(guī)定彈性化。

退休年齡延遲的各方看法 [篇2]

彈性延遲退休可以嘗試

現(xiàn)代人的壽命在不斷延長，這是一個不爭的事實，今天60歲的狀態(tài)與古人60歲時的狀態(tài)真的是今非昔比，用“寶刀未老”來形容也不為過，特別是越來越多的行業(yè)，它需要的不再是簡單的體格，個人的經(jīng)驗、閱歷很重要，甚至能力水平與年齡大小呈正向關(guān)系，所以適當?shù)貜椥匝娱L退休年齡，無論從生理狀態(tài)上，還是精神和能力狀態(tài)上有這個可行性。

而當前人口的老齡化已經(jīng)成為一個世界性的難題，養(yǎng)老問題日益凸顯，子女的壓力在加大，社會的壓力在加大。特別是由于制度遺留的原因，如今很多領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人是國家現(xiàn)實低收入高福利的那撥人，那時候并沒有交納個人社保的概念，用這一代人去支付上一代人的養(yǎng)老金，這里面注定有一個缺口，存在怎么去填平的問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革過程中，提前退休的現(xiàn)象也很多，加上現(xiàn)在正值人口老齡化高峰，養(yǎng)老金收支不平衡更加日益突出。

問題和壓力客觀存在，我們需要做的是正視它和應(yīng)對它。如何應(yīng)對，適當彈性延遲退休提供了緩沖�？赡軐τ谝恍┤藖碚f，延長退休年齡也有不人性，不公平的地方，是利是弊，對于個人來說，因為立場不同，受益程度不同，是非觀念肯定也不一，但是對于整個社會、整個國家，對于長遠來說，這是一種理性的選擇，如果適當?shù)貭奚鼈�人利益換取的是整體利益和長遠利益，那適當?shù)臓奚�也是需要的和必要的，當然了這里面牽涉到一個度的把握，需要好好的頂層設(shè)計一下，最好也能夠以犧牲最小的個人利益為代價。

彈性退休應(yīng)多考慮國情

怕是再沒有哪樣東西比對待退休這件事，更具兩面性了。一部分人認為目前規(guī)定的退休年齡正是年富力強、干得最順手的時候啊，革命工作咋能就戛然而止了呢？而另一部分人則覺得日常工作已經(jīng)疲于奔命了，壓力大、身體越來越透支不說，收入還不高，還不如早享清福。這是國民的兩種截然不同的感受，與人們所處的社會地位、工作性質(zhì)等有著很大關(guān)系。而對政策制定者來說，策將安出？怕是同樣繞不開不同群體的利益關(guān)系，以及就業(yè)、社保等重大社會民生，而不該是心里私藏小九九，來窺探與撩撥民意。

筆者注意到，主張適當彈性延長退休年齡的意見，首要考慮的是“適應(yīng)我國人均壽命的延長”，似乎考慮了目前我們的國情。但讓人難以理解的是：一個人若干年之后的壽命長短，與當下的工作生活狀態(tài)有什么關(guān)聯(lián)？活得長些，就可以晚些退休？這當中有邏輯關(guān)系嗎？我看反過來倒是有邏輯關(guān)系的，工作時間長了興許會影響壽命！拿如此不相干的所謂國情作為制定政策的依據(jù)，豈不是瞎掰？而真正相關(guān)的中國國情，試舉一例：對絕大數(shù)人來說，目前的退休年齡正是后輩們結(jié)婚生子的年齡，也正是這一代人從工作崗位上退下來帶孩子的年齡，雖說帶孩子不是啥革命大事，但對于目前最具中國特色的家庭結(jié)構(gòu)來說，同樣不失為對社會和諧穩(wěn)定的一大貢獻。

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這樣的“國情”有考慮過嗎？該考慮哪樣的“國情”更利于最廣大百姓的民生呢？

虧空不能讓百姓埋單

據(jù)社科院公布的　《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，近半數(shù)省份養(yǎng)老金收不抵支，養(yǎng)老金結(jié)余收益率大大低于通貨膨脹率。巨大的養(yǎng)老金虧空成為人社部動議“彈性退休”的現(xiàn)實依據(jù)。該不該“彈性退休”的爭議，其核心矛盾就是，養(yǎng)老金的巨大窟窿，誰來埋單？

現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度生于上世紀90年代經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，可謂先天不足。表現(xiàn)最明顯的是，歷史欠賬多�，F(xiàn)在領(lǐng)養(yǎng)老金的部分人員，當年個人賬戶是“零元”賬戶，虧空了一代人的養(yǎng)老金的積累。隨著中國老齡化的到來，人口紅利不斷消減，又導致了養(yǎng)老金基金賬戶來源不足。此外，社保體系改革前，相當部門國有企業(yè)未能足額為員工繳納養(yǎng)老金，以及個別地方人為挪用養(yǎng)老金，也是養(yǎng)老金難以維系的重要原因。

一言以蔽之，養(yǎng)老金入不敷出，嚴重虧空，問題出于體制性缺陷上�，F(xiàn)行養(yǎng)老制度，確有必要重新進行“頂層設(shè)計”，跳脫傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分治思維和部門利益，從更大范圍內(nèi)通盤考量。首先，政府要加大對養(yǎng)老金的補貼力度,這也是全世界的通行做法。其次，上調(diào)國企上繳紅利比例,將紅利拿出相當部分補助養(yǎng)老金；三要通過減稅，提高養(yǎng)老金的繳存比例。依我之見，養(yǎng)老金虧空不能讓百姓埋單。事實上，單純依靠延遲退休年齡，也只能是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，不可能減緩養(yǎng)老金不足的壓力。

用人單位做好返聘就行

近年來，從人才市場的用人方式發(fā)生的變化來看，用人單位利用返聘辦法，留用一些技術(shù)型和管理型的退休人員越來越多，用人單位看中的就是這些退休人員的高超技術(shù)和豐富經(jīng)驗，采用返聘的辦法也彌補了人才使用的短缺問題。

應(yīng)該說，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，“返聘熱”是一種正常現(xiàn)象，即便在世界范圍內(nèi)普遍存在。很多老年人到了退休年齡，其實還處于個人事業(yè)的巔峰時期，這個時候離開工作崗位對個人和單位來說都是損失。對于用人單位來說，離退休人員能幫助企業(yè)節(jié)約成本、增加效益。實際上，返聘熱反映目前實用性人才缺乏，但是，我們沒有必要因為出現(xiàn)急需人才短缺而馬上推出全國性的延遲退休年齡的措施，那種一刀切的做法不僅不能最有效地解決人才需求問題，反而容易引起更大范圍的社會問題。

所以，關(guān)鍵問題不是要延遲退休年齡，而是如何更有效地解決人才使用問題。在這方面，做好返聘工作就是更為切實之舉。當然，要完善此項工作，還需要嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律，使“返聘熱”能夠在更為健康的軌道上運作，以獲得最好的用人效應(yīng)。

別虧待作貢獻者

有關(guān)方面之所以提出彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡，最主要的一條，是因為現(xiàn)在人們的平均壽命延長了，養(yǎng)老金缺口大了。很顯然，那些本當?shù)搅朔ǘㄍ诵菽挲g、可以享受清福的人，將要繼續(xù)利用自己的一技之長，為國家分擔責任了。所以，無論從哪一個方面來講，對于這些作出貢獻的人們，國家是不能虧待他（她）們的。

道理很簡單，養(yǎng)老金并不是一種單純的福利，而是職工多年辛勤工作的一種積累。這從養(yǎng)老金的組成和來源，就不難得出結(jié)論了。養(yǎng)老金的基本來源有三項：用人單位繳費、個人繳費，以及社會調(diào)節(jié)基金即財政投入。如果彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡，那么可以確定的是，用人單位繳費、個人繳費都將很明顯地增加，以一個員工30年工齡為例，如果推遲5年退休，那么其個人和所在單位為國家作出的貢獻，將是極為明顯的，因為老員工的工資基數(shù)通常都是很高的，所以繳費基數(shù)相應(yīng)也會很高。那么，如果等到5年之后，那個結(jié)束延遲退休的員工，領(lǐng)取養(yǎng)老金的標準，勢必也應(yīng)當相應(yīng)地進行提高，不再是5年前的那個檔次了，至于到底應(yīng)當提高多少，那是可以測算出來的，否則這些推遲退休的人們，就僅僅是作貢獻，顯然只有盡責任而沒有享受權(quán)利了，這是有失公平的。

再說了，如何填補養(yǎng)老金的缺口，除了用人單位、個人要作貢獻外，社會調(diào)節(jié)基金即財政投入也是需要想辦法的，能不能與當?shù)氐膅dp增長速度也掛個鉤？因為，這畢竟也是讓老百姓分享改革開放成果的重要渠道之一。僅僅停留在讓員工自己繳、自己領(lǐng)，“蜻蜓咬尾巴自吃自”，是肯定不夠的。

退休年齡延遲的各方看法 [篇3]

一、新聞背景：

6月7日，《人民網(wǎng)》上報道了一則消息：據(jù)新華社電 人力資源和社會保障部近日在答復網(wǎng)友提問時說，“相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢”，這一表態(tài)立即引起了社會各界的廣泛關(guān)注。當日，《中國經(jīng)濟網(wǎng)》上發(fā)表了《眾議：推遲退休年齡 一廂情愿還是大勢所趨？》；《法制日報》上發(fā)表了《時評：彈性退休制幾家歡樂幾家愁》等一系列關(guān)于討論推遲退休年齡方面的帖子，引發(fā)網(wǎng)民強烈反響，各方表現(xiàn)出不同的反應(yīng)，有贊同也有反對。

二、網(wǎng)民觀點

廣大網(wǎng)民至今不用自己繳養(yǎng)老保險的群體無疑會舉雙手歡迎，因為這意味著可以繼續(xù)得到較高收入，而且在這個階段仍不用負擔相關(guān)費用。至于大量企業(yè)，則將為高齡雇員支付較多的社會保障稅費，而無法用較低成本招募更有創(chuàng)造力的新人(由于公共財政缺位，包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、住房公積金在內(nèi)，目前企業(yè)的繳費率已經(jīng)達到70%)，即使本來就打算留用的有技術(shù)專長或管理能力的員工，現(xiàn)行政策也能減少開支(返聘一般不用付全薪)。一些員工認為，他們已為社會創(chuàng)造了財富，也繳納了多年保險，憑什么再多干5年？真想多賺一點錢的話，也可在退休后另尋工作。一些員工認為，他們已為社會創(chuàng)造了財富，也繳納了多年保險，憑什么再多干5年？真想多賺一點錢的話，也可在

退休后另尋工作。

至于那些做小生意甚至于無業(yè)的，靠自己繳納社保費用，以期到時候能領(lǐng)取基本的養(yǎng)老金，那么實行新政策則要交更多的錢而享受更少的保障，而他們本來就是一些弱勢群體。

由此看來，對于不同的社會階層，“晚退”實施的后果是大不一樣的。問題在于現(xiàn)行體制，決策者往往可能是一些政策受益群體，并且因而忽略了其他廣大群體的利益。

贊同的意見

（一）延長退休年齡有利于進一步開發(fā)人力資源，特別是充分發(fā)揮高級專業(yè)人員等“短缺”群體的作用，拓展個人的職業(yè)發(fā)展空間，增加退休后收入；同時，也有利于養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金的收支平衡。

（二）從世界各國的通則來看，應(yīng)對社會老齡化問題，“晚退”恐怕是遲早要實行的辦法，然而在眼前的情況下，處理這個問題一定要慎重，否則很可能把最近幾年各級政府一直在做的努力———諸如通過增加企業(yè)退休人員工資等辦法以達成較為公平的社會分配———毀于一旦。

（三）贊成延長年齡退休，更贊成彈性退休，更要根據(jù)個人的身體狀況體力的承受能力退休制度，從事腦力勞動和坐辦公室人員和體力勞動者不同的退休制度，工人干滿30年或35年工齡的彈性退休制度，因為體力勞動隨著年齡身體狀況不佳本人自愿的彈性退休制度，有的體力勞動者55歲身體不好早退對個人和國家都有力減少醫(yī)藥開支等。。。。。。。

反對的聲音

（一）當前我國就業(yè)形勢總體仍是供大于求，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，進一步加劇就業(yè)緊張形勢。對于單位不愿意用的老同志，怎樣保證延遲期限的工資，總不能又不退休，又得靠邊站，工資待遇還低吧。

（二）在我國首先要解決工人與教師、公務(wù)員、國家干部退休金比例統(tǒng)一的問題，同是退休的人待遇差距太大了，分配不公導致社會矛盾劇增，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該真正學習別國好的管理經(jīng)驗，而不是在口頭上。

（三）工人做工累死人，上有太陽，下有熱氣，干嘛要做工到老的時候退休，年青人又進不工廠。我要是干部，天熱有空調(diào)想受，又有水喝，我就做工到100歲，做到死哪天。給下崗工人點出路吧，延長退休年齡，就等于要過早餓死我們。

三、網(wǎng)民意見和建議

是否延遲退休？大家眾說紛紜。但有兩點越辯越明：一是在社會利益高度分化的當下，一刀切的延遲退休不可能平衡各方利益，達成公平社會分配。在社會保障覆蓋率低、保障水平不高、不同性質(zhì)的單位養(yǎng)老待遇差距懸殊、養(yǎng)老基金長期空賬運行的脆弱基礎(chǔ)上討論延遲退休，也缺乏達成社會共識的可能性。二是區(qū)別性的延遲退休不能成為既得利益者的大餐，必須有公平公開的制度保障留下的不是養(yǎng)尊處優(yōu)的冗員，而是貨真價實的精英。對此網(wǎng)民建議：

（一）對企業(yè)來說，應(yīng)該提前退休，才有利就業(yè)；對公務(wù)員來說，應(yīng)該推遲退休，但應(yīng)防止人浮于事，公務(wù)員工齡滿30年可以提前退休，

但要達到退休年齡才能領(lǐng)取退休工資。

（二）物價年年漲，退休金也必然跟著年年漲。照這樣發(fā)展下去，退休金缺口越來越大。延遲退休5年根本不夠，需要延遲更長的年限�？刂莆飪r，制定靈活、自愿的退休政策是大勢所趨。

（三）建議采用“減負漸退”：50歲時可每周工作4個工作日，55歲時可每周工作3個工作日，60歲時可每周工作2個工作日，65歲時可退休，不愿退休的〃可每周工作1個工作日到70歲退休。這樣老同志既能把自己的經(jīng)驗傳給精力旺盛的人，又能有一定的時間照顧好自己的身體。

（四）建議制定這項政策的部門，要從中國的具體國情出發(fā)，真正考慮到老百姓的根本利益。千萬不要想一出、是一出、照搬國外的那套，作為政策制定機關(guān)的“業(yè)績”出臺違背民意的“政策”。出臺的政策老百姓是不是歡迎，能不能接受，千萬不要“一廂情愿”，“一刀切”。

（五）考慮到政策的公平性與合理性，延遲政策采取“彈性+自愿”原則是必要且明智的。上海部分行業(yè)此前已開展試點，調(diào)查稱有七成參與人員贊成彈性方式。有了這種地方政策探路，全國性的政策調(diào)整更需要關(guān)注另外不贊同人員的“少數(shù)派意見”，更關(guān)注不同行業(yè)部門具體標準的公平性，更關(guān)注防范公權(quán)濫用的法治體系完善，以避免加深社會轉(zhuǎn)型時期不同利益階層的矛盾沖突。

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