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鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管總結
今年以來，我鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作在省市縣主管部門的關心指導下，在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下，通過全所職工的努力，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設、積極培植財源、強化財政資金的監(jiān)管，使我鎮(zhèn)的經濟實力得到了大幅提升，有力地促進了我鎮(zhèn)社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展�，F將我鎮(zhèn)上半年加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作情況總結如下：
一、大膽探索，開拓創(chuàng)新，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作
上半年，我所認真總結加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作二年多來取得的經驗，在縣局強有力的指導下，開拓創(chuàng)新，制定了資金監(jiān)管中信息通達、公開公示、抽查巡查等重點環(huán)節(jié)制度和流程圖，資金監(jiān)管規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。累計公開公示***余次，抽查補助類資金***戶次，抽查面達到*%，巡查工程項目**個次；累計監(jiān)管支出資金共****萬元，其中：預算資金***萬元，補貼農民資金***萬元，家電下鄉(xiāng)補貼**萬元,專項工程資金763.4萬元，村集體資金***萬元,農村“一事一議”項目資金**萬元。各項工作得到了各級財政部門的充分肯定，*月份全省農村財政工作會議在岳西召開，我所做為現場會參觀點，成功地接待了來自全省各市縣的參會領導，推介我鎮(zhèn)在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中取得的經驗。
（一）加強組織領導，全面部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。
一是成立專項工作領導小組。2017年初，我鎮(zhèn)就及時組織成立了由鎮(zhèn)長任組長、分管鎮(zhèn)長為副組長、財政所長及相關職能站所負責人為成員的來榜鎮(zhèn)加強財政資金監(jiān)管工作領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）人員具體抓落實，確保了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的領導。為更好地開展資金監(jiān)管工作，今年財政所再次明確職工責任分工，簽訂《資金監(jiān)管工作責任書》，細化了各類財政資金監(jiān)管的目標任務，明晰了監(jiān)管的環(huán)節(jié)、流程、措施。
二是全面籌劃安排監(jiān)管工作。財政所高度重視，把聯系點工作納入日常工作議程。多次召開專題會議，認真組織討論，廣泛征求意見，搞好組織領導分工，明確監(jiān)管工作職責，專題召開會議進行安排部署，并結合我鎮(zhèn)實際，制定出臺了《岳西縣來榜鎮(zhèn)關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施方案》，下發(fā)到各村各單位。
（二）暢通信息渠道，及時傳遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息。
一是建立信息通達機制。為建立健全信息通達機制，財政所指定一名信息聯絡員，充分利用縣局局域網絡，與縣局保持聯絡，及時上傳下達政策資金信息。通過近一年財政資金的監(jiān)管，我們也積累了一定的經驗，在去年資金監(jiān)管的基礎上，于今年年初開發(fā)了岳西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)軟件，并在我鎮(zhèn)試點利用，經不斷完善已于九月份在全縣推廣，從而確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、規(guī)范、高效運行和鄉(xiāng)村兩級基層政權正常運轉，不斷提高了財政管理的科學化、精細化和現代化水平。
二是建立信息反饋機制。財政所設置專線電話為舉報電話，并向廣大群眾公布，安排專人負責，隨時接受各單位反映情況和廣大群眾反映的問題、建議。
三是建立監(jiān)管臺賬機制。財政所將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及鎮(zhèn)組織的集體經濟收入等，全部分類登記入賬，建立資金監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬物相符。
（三）抓好信息公開，準確公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實施情況。
一是及時公示監(jiān)管信息。財政所利用各村村務公開欄，設立了財政資金使用情況公示專欄，公示各類惠農資金使用范圍、對象、標準等內容以及專項工程資金的資金來源、工程概要、建設規(guī)模、投資總額、中標施工單位、資金撥付情況等基本信息；財政所利用電子顯示屏幕、觸摸屏、廣告牌、宣傳欄等形式分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況進行了公示。
二是及時組織抽查巡查。抽查巡查是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要手段，對監(jiān)管實施效果起到重要督導作用，財政所積極協調、組織有關職能站所對各類財政資金實施定期不定期的抽查巡查，及時發(fā)現監(jiān)管工作中存在的問題并進行糾正，有效防止了違法亂紀現象的發(fā)生。上半年共開展抽查巡查工作*次，抽查巡查補助性資金**大項，項目類資金**個。
三是及時跟蹤項目進程。財政所積極參與項目申報、立項、開工、建設到竣工驗收工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實行全程監(jiān)管，重點監(jiān)管項目的合同簽訂、施工進度、竣工驗收和資金去向，定期察看項目建設情況，檢查資金使用情況，評估項目績效。目前，全鎮(zhèn)在建項目**個，均能按程序、要求、標準組織實施。
（四）構建監(jiān)管體系，著力強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的督導。
一是建立健全監(jiān)管制度。我鎮(zhèn)著力在建立健全監(jiān)管制度上下功夫，建立資金監(jiān)管長效機制，明確了對財政資金監(jiān)管的指導和管理職責,確定了財政所所長親自負責監(jiān)管工作，建立起監(jiān)管工作規(guī)章制度，資金監(jiān)管工作切實做到有章可循。
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二是制定實施監(jiān)管方案。依據財政部《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》和《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦法》文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定出臺了《岳西縣來榜鎮(zhèn)關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實施辦法》，并從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)管、工程類項目資金監(jiān)管、上級安排專項補助資金監(jiān)管、村級財務監(jiān)管、惠農補貼類資金監(jiān)管等方面入手，逐項制定監(jiān)管辦法，逐步抓好監(jiān)管工作落實。
三是檢查考評監(jiān)管工作。財政所將財政資金監(jiān)管工作納入職工年度工作目標管理考評范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金操作程序、運行質量、使用效益等進行全面考評。對在資金監(jiān)管工作中成效顯著的職工上報縣局和鎮(zhèn)黨委政府表彰獎勵，對資金監(jiān)管工作不力的職工給予通報批評，責令整改，并取消年度評先評優(yōu)資格。
四是實行財政干部全員監(jiān)管。首先，我們遵照財政廳財農村[201*]**號文件精神，將基層財政所十三項主要工作職責，根據財政所現有職工數分解到六個崗位，分別對各崗位的資金進行常態(tài)監(jiān)管。其次，將全鎮(zhèn)**個行政村分成六組，確定為六名職工的監(jiān)管聯系點，明確監(jiān)管的職責和流程，財政所同每位職工簽訂《財政資金監(jiān)管工作責任書》，監(jiān)管員為直接責任人，將補助類發(fā)放資金的抽查同財政廳“補貼農民資金十萬農戶大調查”和“萬名財政職工民生工程大走訪”有機結合起來，制定專門格式的資金監(jiān)管抽查工作底稿，抽查補貼資金發(fā)放的合理性、及時性、準確性，公開公示效果和程度，存在的問題及群眾反映的熱點建議，同時要求全體職工在履行好監(jiān)管工作的同時，當好惠農資金政策及民生工程工作的宣傳員，提高群眾的知曉度和滿意率。再者，將年度本鎮(zhèn)實施的項目工程及民生工程分解到每位員工，從立項、招標、實施、驗收到交付使用,監(jiān)管員全程參與，每次監(jiān)管和巡查都要認真填寫《工程項目類資金監(jiān)管工作底稿》，工地項目經理和監(jiān)管員簽字，交所長審核監(jiān)管結果。
（五）創(chuàng)建平臺，上下聯動，提高監(jiān)管效率和質量
經過一年摸索，我所將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的思路和重點環(huán)節(jié)，進行歸納，委托安徽百易軟件開發(fā)公司研發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管軟件平臺》，在縣局的大力支持下，于2012年*月開發(fā)成功，通過我所試運行，逐步修正完善，《岳西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管軟件平臺》已在全縣推廣運行，該軟件的運行，一是通過文字圖片，真實完整地反映了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用狀況，工程進度和監(jiān)管狀態(tài)，為領導決策提供了各類分析數據。二是大大提高了信息通達的及時性和完整性�？h財政各職能股室下達資金指標時將信息及時上傳《平臺》，財政所在第一時間就能知曉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新指標的數額、資金性質、發(fā)放標準、發(fā)放時間、工程地點、工程量、招投標情況、完式時間等信息，財政所負責人將監(jiān)管任務及時分配到監(jiān)管員，監(jiān)管員適時監(jiān)管，并將監(jiān)管信息、巡查記錄、圖片上傳《平臺》。三是保證了資金的安全和支付的進度�？h局有關股室，依據財政所監(jiān)管結果合理安排資金撥付，財政所依據監(jiān)管結果支付工程款。四是有效地促進了監(jiān)管員抽查巡查工作的開展。監(jiān)管員如未能及時實施監(jiān)管、抽查巡查，《平臺》上將顯示示監(jiān)管或示按時監(jiān)管，財政所負責人及縣農村局將下達黃色警告，限期整改。四是增加了公開公示的效果和途徑。財政所將《監(jiān)管平臺》設置在為民服務大廳觸摸屏中，全鎮(zhèn)農戶可在大廳按照查詢流程指示，就能輕松查詢全鎮(zhèn)補助類資金和工程項目類資金的安排、使用，提高了透明度，接受全社會監(jiān)督。
（六）充分發(fā)揮職能，加強對資金監(jiān)管工作的保障。
一是在能力建設上，針對當前財政所干部隊伍建設相對滯后，“三化”（年齡老化、知識退化、責任心弱化）問題日趨嚴重的情況，積極參加縣局干部輪訓，同時財政所積極鼓勵職工參與各類專業(yè)知識的培訓和考試，采取以會代訓、集中培訓等方式加強對財政所工作人員思想政治、財政業(yè)務、法律法規(guī)的培訓，不斷提高職工知識水平、業(yè)務技能和法律素質，增強自律意識，努力打造一支作風過硬、業(yè)務精良、紀律嚴明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。
二是在基礎建設上，我所加大了對辦公場所、設備等的資金投入，配備了計算機、打印機、復印機、網絡寬帶、觸摸屏、寬銀幕電視顯示屏等辦公設備設施，大大改善了財政所（分局）辦公條件，使財政工作實現了自動化和電算化，建立起了縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管信息平臺。
三是工作經費上，我所盡管經費嚴重不足，但年初仍安排了足額經費保障資金監(jiān)管工作。監(jiān)管工作的重點是宣傳、信息通達、公開公示、抽查巡查，而每個環(huán)節(jié)都需要投入大量的工作經費，特別是抽查巡查，由于我鎮(zhèn)面積大，人口稀，今年下鄉(xiāng)抽查巡查租用社會車輛，費用就達三萬多元。
二、存在的問題
近年來，隨著社會主義新農村建設的深入推進和公共財政職能的不斷延伸，黨和國家對“三農”支持的力度越來越大，投入越來越多，用于農村建設和發(fā)展的資金逐年增加，對加快農業(yè)發(fā)展、增加農民收入，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展起到了重要作用，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中，我們也發(fā)現了一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼資金分配體制有失公正,群眾滿意度差。就當前財政補貼資金分配政策中，類似糧食直補和農資綜合直補，從客觀上應該以種植面積為補貼標準的財政資金，但實際中由于種植面積難以核實，動態(tài)管理難以操作，以致出現了“補而無田”和“補而不種”現象。還有實際操作中部分涉農財政補貼資金分配政策，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現在的人口少了，以前分田人口少的，現在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，造成同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。造成政策的落實，有失公正，群眾滿意度不高。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開不全面，群眾誤解多。主要表現為公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內容不全面，例如上級的補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金由于資金下撥的環(huán)節(jié)、程序繁多，政策落實到鄉(xiāng)、村、乃至群眾，則需要一段時間，產生了信息公開上的時間差，群眾難免產生誤解。又如分配方案，資金的籌集使用和計劃等信息公開的內容不全面，或者沒有在規(guī)定的地點全面公開，也讓群眾產生了一定的誤解。
（三）專項資金監(jiān)管乏力，資金跑冒滴漏現象嚴重,使用效益不高。一方面，根據規(guī)定很多農林水、教育等項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權過問，資金監(jiān)管自然流于形式。另一方面，部分專項資金存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督弱化，影響財政資金的安全性。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督建設滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員由于年齡偏大，工作任務重，壓力大，財政所人員配備（特別是交通工具）相對缺乏，大量工作難以有效完成，同時硬件設施落后，監(jiān)管條件差，監(jiān)管效率無法提升，不利于涉農資金監(jiān)管工作的高效運行。
三、幾點建議
為把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作做實做細，做出成效，結合二年來我所財政資金監(jiān)管工作情況，我們在此提出以下幾點建議：
（一）改進監(jiān)管方式，健全監(jiān)督機制。建議進一步明確各監(jiān)督主體之間的職權劃分，加強相互配合與協作。把監(jiān)督寓于管理之中，加強事前預警、事中檢查、事后評價等監(jiān)督機制，注重財政資金的安全和投入產出效果；加強對社會公共資金、國家重點工程等的事后監(jiān)督；各監(jiān)督主體之間要建立廣泛的溝通制度，實行監(jiān)督信息共享，降低監(jiān)督成本，避免重復檢查。
（二）加強指導管理，提高監(jiān)管效率。建議各級政府科學合理決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監(jiān)管。對于涉農財政項目資金的投放，建議減少和取消縣鄉(xiāng)政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)弄虛作假、東拉西扯、截留挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農財政資金的現象。
（三）加大資金監(jiān)管投入，提高監(jiān)管能力。建議要在監(jiān)管能力上給予支持，重點是保證必須的資金監(jiān)管工作經費和交通工具。現行體制下，沒有專項工作經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）只有人員經費，在實際工作中是遠遠不夠的。再說加強資金監(jiān)管，必須深入基層、深入項目實施單位和具體實施地點，沒有交通工具是很難履行資金監(jiān)管職能的。建議上級財政將資金監(jiān)管工作經費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項預算，并對實施財政資金監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）配備一部公務車輛。
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