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新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)匯報(bào)材料2月25日
按照市委、市政府關(guān)于新型鄉(xiāng)村工業(yè)園試點(diǎn)工作會(huì)議的安排，現(xiàn)將我縣新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)的指示精神，把推進(jìn)新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)作為促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的主抓手，作為加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的新平臺(tái)，在原有鄉(xiāng)村工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步扶持、規(guī)范和完善6個(gè)新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)跨越式發(fā)展。目前，全縣6個(gè)新型鄉(xiāng)村工業(yè)園一期工程共占地1836畝，現(xiàn)有廠房面積21萬平方米，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備總投入達(dá)2.8億元，其中：新修水泥道路19.6萬平方米，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房9.2萬平方米。園區(qū)道路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和綠化、亮化、給排水等配套設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn) “四通一平”。6個(gè)鄉(xiāng)村工業(yè)園已入駐企業(yè)159家，其中規(guī)模以上企業(yè)41家，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)52家，主要產(chǎn)業(yè)有服裝鞋帽加工、板材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械電子加工等。入園企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16億元，
利稅1.54億元，吸納勞動(dòng)力12000多人，入園就業(yè)農(nóng)民人均年工資收入1.3萬元。
二、主要做法
在新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)中，我們堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于新型鄉(xiāng)村工業(yè)園的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為主體、以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以建成東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的加工廠、菜籃子和資源庫(kù)為目標(biāo)，立足自身優(yōu)勢(shì)，不斷探索園區(qū)的土地使用、資金投入、企業(yè)融資和管理機(jī)制的新途徑、新方法，著力把新型鄉(xiāng)村工業(yè)園打造成“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地”和“返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，快速啟動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)。為加快新型鄉(xiāng)村工業(yè)園的建設(shè)步伐，近年來，我們多次召開專題會(huì)議研究新型鄉(xiāng)村工業(yè)園規(guī)劃、建設(shè)工作，多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)研新型鄉(xiāng)村工業(yè)園征地、拆遷和建設(shè)情況，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系新型鄉(xiāng)村工業(yè)園制度，及時(shí)解決新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)中存在的困難和問題。在新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)啟動(dòng)階段，縣委、縣政府為試點(diǎn)園區(qū)撥付專項(xiàng)建設(shè)資金240萬元，用于新型鄉(xiāng)村工業(yè)園前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并堅(jiān)持政策向新型鄉(xiāng)村工業(yè)園集中、投資向新型鄉(xiāng)村工業(yè)園集中、項(xiàng)目向新型鄉(xiāng)村工業(yè)園集中的“三集中”原則，綜合利用發(fā)改委、工業(yè)委、農(nóng)委、勞動(dòng)保障、國(guó)土、建設(shè)、交通、公路、供電、電信等部門向上
爭(zhēng)取的資金和項(xiàng)目，扶持新型鄉(xiāng)村工業(yè)園加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
（二）科學(xué)規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村工業(yè)園產(chǎn)業(yè)特色。我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向。重點(diǎn)發(fā)展綜合勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，板材加工產(chǎn)業(yè)，服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，這三個(gè)新型鄉(xiāng)村工業(yè)園已入駐49家工業(yè)企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)開始顯現(xiàn)。其余工業(yè)園也都從各自實(shí)際出發(fā)，制定了總體規(guī)劃，形成了產(chǎn)業(yè)主攻方向，多以板材加工為特色，園區(qū)內(nèi)共建有板材加工企業(yè)40多家。
（三）積極探索，努力破解鄉(xiāng)村工業(yè)園用地制約。為了保障鄉(xiāng)村工業(yè)園的用地需求，我們充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村民自治利用集體土地的優(yōu)勢(shì)，用足用活土地政策。一是積極推進(jìn)“空心村”整理和土地置換工作。將“空心村”復(fù)墾為農(nóng)用地，與新型鄉(xiāng)村工業(yè)園內(nèi)的農(nóng)用地進(jìn)行置換，將園區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。二是積極向上爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先向新型鄉(xiāng)村工業(yè)園傾斜。三是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者自行與其他村民進(jìn)行土地交換，獲得建廠用地，自行建廠經(jīng)營(yíng)。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與投資商共同興辦企業(yè)。對(duì)投資項(xiàng)目用地進(jìn)行評(píng)估，由農(nóng)民或鄉(xiāng)、村成立的中介組織，代表農(nóng)民與投資商簽訂協(xié)議，確定股份比例與
分紅辦法。五是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重新修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用總體規(guī)劃，為新型鄉(xiāng)村工業(yè)園發(fā)展儲(chǔ)備土地。
（四）多方籌資，大力加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我們多渠道吸納資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金。新型鄉(xiāng)村工業(yè)園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過整合部分小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等可用資金，加快試點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加大政府扶持力度。自2017年我縣啟動(dòng)新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)以來，縣委、縣政府提供了250萬元的啟動(dòng)資金。從今年起，我縣對(duì)確定為市試點(diǎn)的新型鄉(xiāng)村工業(yè)園，縣委、縣政府將提供100萬元的配套扶持資金，以后每年根據(jù)試點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、入駐企業(yè)規(guī)模、用工人數(shù)等發(fā)展情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，為試點(diǎn)園區(qū)提供一定的資金，用于支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是爭(zhēng)取信貸投入。新型鄉(xiāng)村工業(yè)園所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)投資公司，以園區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)證作為抵押，向金融部門申請(qǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款資金。四是擴(kuò)大市場(chǎng)運(yùn)作。通過對(duì)外招商，引進(jìn)外資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、生活設(shè)施及綠化、亮化工程，引導(dǎo)試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的農(nóng)民以土地征用收入入股方式參與標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。目前，各園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，為園區(qū)今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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（五）擴(kuò)大招商，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)入園創(chuàng)業(yè)。我縣以新型鄉(xiāng)村工業(yè)園為平臺(tái)，發(fā)揮土地門檻較低、勞動(dòng)力低廉以及
稅費(fèi)政策優(yōu)惠等優(yōu)勢(shì)，大力開展招商引資活動(dòng)，吸引外地資源加工型和勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶新型鄉(xiāng)村工業(yè)園。在我縣6個(gè)新型鄉(xiāng)村工業(yè)園入園企業(yè)中，有70個(gè)招商引資企業(yè)，占入園企業(yè)總數(shù)的48%。與此同時(shí)，我們還依托新型鄉(xiāng)村工業(yè)園，大力實(shí)施“引鳳還巢”工程，積極鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是重點(diǎn)吸引有一定資金積累，有一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是用足用活就業(yè)再就業(yè)扶持政策。以租賃等形式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房，幫助他們辦理小額擔(dān)保貸款，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的投資成本，提高創(chuàng)業(yè)積極性。三是積極整合培訓(xùn)資源。建立以公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，社會(huì)辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)對(duì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)成功率。目前，6個(gè)新型鄉(xiāng)村工業(yè)園入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)51家，占入園企業(yè)總數(shù)的35%，年產(chǎn)值4.8億元，利稅4000萬元，吸納勞動(dòng)力4700多人。
（六）完善機(jī)制，著力優(yōu)化試點(diǎn)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。在優(yōu)化試點(diǎn)園區(qū)發(fā)展環(huán)境上，我們堅(jiān)持做到“三個(gè)一齊抓”：一是優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策一齊抓。成立縣、鄉(xiāng)新型鄉(xiāng)村工業(yè)園試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、入園項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和程序，著力提升“一條龍服務(wù)”的水平。二是招商引資和安商興企一齊抓。在抓好招商引資的同時(shí)，對(duì)已入駐新型鄉(xiāng)村工業(yè)園的重點(diǎn)
項(xiàng)目，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制和目標(biāo)跟蹤管理制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“保姆式”全程服務(wù)，全力推進(jìn)在建項(xiàng)目按時(shí)完工達(dá)產(chǎn)。三是學(xué)習(xí)教育與糾風(fēng)治亂一齊抓。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“四企”活動(dòng)的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)涉企部門的服務(wù)企業(yè)意識(shí)，嚴(yán)肅查處“三亂”現(xiàn)象，為入園企業(yè)保駕護(hù)航。
三、下步打算
在推進(jìn)新型鄉(xiāng)村工業(yè)園試點(diǎn)工作中，盡管我縣對(duì)如何解決試點(diǎn)園區(qū)土地、資金瓶頸等問題進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了一定成效，但仍有一些問題還需要進(jìn)一步探索解決，如：新型鄉(xiāng)村工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金再投入問題；進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)土地使用，從根本上解決失地農(nóng)民的保障問題；入園企業(yè)人才、技術(shù)短缺問題；部分企業(yè)融資難問題等。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于新型鄉(xiāng)村工業(yè)園試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，大膽探索，勇于實(shí)踐，著力解決新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)、發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以鄉(xiāng)村工業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)泗縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
（一）擴(kuò)大招商引資，進(jìn)一步提高新型鄉(xiāng)村工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚能力。堅(jiān)持把招商引資作為推進(jìn)新型鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的重中之重，不斷強(qiáng)化招商意識(shí)、完善招商機(jī)制、創(chuàng)新招商方式，緊緊抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)和
資本外溢地區(qū)，全方位、多渠道吸引資金，借助外力推動(dòng)新型鄉(xiāng)村工業(yè)園快速發(fā)展。圍繞各個(gè)新型鄉(xiāng)村工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)主攻方向，在全力擴(kuò)張?jiān)圏c(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目總量的同時(shí)，著重引進(jìn)規(guī)模大、牽動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的工業(yè)類項(xiàng)目，促使進(jìn)入園區(qū)企業(yè)形成集群發(fā)展之勢(shì)。充分利用我縣30萬人在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，制定鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，努力形成在外務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高-潮。
（二）加大基建投入，進(jìn)一步提高新型鄉(xiāng)村工業(yè)園承載能力。繼續(xù)加大新型鄉(xiāng)村工業(yè)園投資建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。進(jìn)一步推進(jìn)土地置換, 整合土地資源，爭(zhēng)取省、市追加建設(shè)用地指標(biāo)，解決新型鄉(xiāng)村工業(yè)園用地問題。把招商引資作為促進(jìn)新型鄉(xiāng)村工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，鼓勵(lì)各類投資者采取合資、合作、獨(dú)資等形式參與新型鄉(xiāng)村工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）完善工作機(jī)制，進(jìn)一步提高新型鄉(xiāng)村工業(yè)園服務(wù)企業(yè)能力。一是完善新型鄉(xiāng)村工業(yè)園管理機(jī)制。成立縣新型鄉(xiāng)村工業(yè)園試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和6個(gè)新型鄉(xiāng)村工業(yè)園管委會(huì)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。建立縣四大班子負(fù)責(zé)人和縣直相關(guān)部門聯(lián)系試點(diǎn)園區(qū)工作制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和幫扶力度。二是完善人才吸引和培訓(xùn)機(jī)制。制定吸納人才、促進(jìn)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠
政策，著力吸引和培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才和新型管理人才，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平。三是完善金融服務(wù)機(jī)制。探索建立投融資擔(dān)保體系和貼近鄉(xiāng)村小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)授信體系，積極開展銀企對(duì)接活動(dòng)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式、方法，進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)融資渠道，為鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大提供有力的資金支持。四是完善園區(qū)服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)“三免二減半”的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化入園企業(yè)辦事程序，改進(jìn)涉企部門工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，為鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的外部環(huán)境。
（四）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。我們將緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，把加快新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，特別是抓好水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，盤活土地資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，拆除農(nóng)民進(jìn)城門檻，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步健全和完善城鎮(zhèn)失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障體系，解除進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂，努力形成鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
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