土地流轉(zhuǎn)考察報告

根據(jù)市委安排，9月23-27日，市委xx-x書記帶隊赴xx就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了考察學(xué)習(xí)。時間雖短，但觸動很大，可以說開闊了眼界，提升了境界，明確了定位，增強了責(zé)任�，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、 三地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本做法

xx堅持“兩不變”原則下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村“互換并地”，創(chuàng)造了“小塊并大塊、多塊變一塊”為主的土地互換流轉(zhuǎn)新模式。使全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制由注重點的突破向綜合配套轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和機械化經(jīng)營提供了基礎(chǔ)。xx的做法有序有力，在先行試點基礎(chǔ)上全面推進，在注重主體作用的基礎(chǔ)上強化服務(wù)、形成合力，自上而下強力推進，工作中與項目結(jié)合、與殯葬改革結(jié)合、與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合。xx縣流轉(zhuǎn)比例達到81%，82%的村完成“小塊并大塊”工作。

xx-x是鐵道游擊隊的故鄉(xiāng)，2011年被確定為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，堅持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，先行先試，收到了增活力、促發(fā)展的效果。動因源自破解“三農(nóng)”發(fā)展資金、土地等瓶頸問題。在土地所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)、農(nóng)地性質(zhì)“三不變”和保障持證農(nóng)民對土地的轉(zhuǎn)讓、收益、抵押權(quán)“三保障”的原則下，推行以發(fā)放農(nóng)地

使用產(chǎn)權(quán)證、成立農(nóng)地使用產(chǎn)權(quán)交易所、發(fā)展土地合作社“一證、一所、一社”為核心的“三位一體”農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)村土地使用權(quán)財產(chǎn)化權(quán)能并允許其抵押貸款融資，盤活農(nóng)村土地資本，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的資金瓶頸問題�！耙蛔C”讓“死地”變“活錢”，“一所”讓土地抵押變?yōu)楝F(xiàn)實，“一社”形成土地抵押的規(guī)模效應(yīng)。并在風(fēng)險防范上完善頂層設(shè)計，規(guī)避貸款風(fēng)險，引入農(nóng)業(yè)保險機制，補貼80%保費，規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險。xx-x市以土地合作社的數(shù)量、規(guī)模經(jīng)營土地面積、農(nóng)地抵押貸款數(shù)額“三個數(shù)量”作為衡量工作實績和改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，在先行試點基礎(chǔ)上，全市推開并拓展延伸，產(chǎn)權(quán)抵押由農(nóng)地向宅基地、建設(shè)用地、林權(quán)水權(quán)、畜禽活體延伸，規(guī)模經(jīng)營主體由土地合作社向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場延伸，“三農(nóng)”資本注入由土地抵押融資（4.17億）向吸納社會資本延伸（25億），各項產(chǎn)權(quán)改革縱深推進。在土地主體改革基礎(chǔ)上，探索推進六項試點改革和三項配套改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化改革。農(nóng)村三資清理基礎(chǔ)上，對農(nóng)村資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)化評估、作價、量化，做到歸屬具體、權(quán)責(zé)明晰，盤活了農(nóng)村資產(chǎn)資源。山亭區(qū)成立社區(qū)股份合作社，形成農(nóng)村資產(chǎn)成員按份共有、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的新機制。其清產(chǎn)核資、清人分類、配置股份、組織股份合作社的做法對我縣正在進行的“村改居”工作很有借鑒。xx民生蔬菜種植合作社通過集中采購生產(chǎn)資料和實行集約化、機械化生產(chǎn)，每畝節(jié)約生產(chǎn)資料成本280元，節(jié)省用工成本300元，為社員每股分紅600元，實現(xiàn)了底金、分紅和務(wù)工收入“三項增收”，戶均增收

7500元。

xx-xx是一個情濃水美、激情創(chuàng)造的地方，這里是5萬年前xx-xx最早發(fā)現(xiàn)人類的地方，是抗日民主根據(jù)地、中國十大生態(tài)休閑基地。森林公園養(yǎng)人之肺，濕地公園養(yǎng)人之腎，萬頃荷苑養(yǎng)人之心。這里有一種“敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流”的激情，他們用激情營造服務(wù)高地，用激情打造發(fā)展福地，用激情構(gòu)建政策洼地。千年的文化積淀和革命老區(qū)的精神之光在這片沃土上生長愛心、生長激情、生長希望。以“三個集中”互動推進、聯(lián)動發(fā)展，把土地流轉(zhuǎn)作為前提和基礎(chǔ)，以沿路流轉(zhuǎn)、整村推進為抓手，創(chuàng)造了“大園區(qū)多業(yè)主”“集中經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的“泗洪模式”。x鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地5.4萬畝，占到土地總量的90%。美陽萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)園共流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝，實施林經(jīng)合作，園區(qū)長短期效益結(jié)合、農(nóng)民增收與老板效益結(jié)合，土地租金每三年提高10%，農(nóng)民既得租金薪金，還有政府補償金，多渠道、多元增收，老板靠規(guī)模致富。“泗洪模式”帶動了就業(yè)，促動了創(chuàng)業(yè)，拉動了經(jīng)濟，互動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，全縣規(guī)模流轉(zhuǎn)土地50%。這里注重農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進創(chuàng)業(yè)項目，注重創(chuàng)業(yè)主體，把一次創(chuàng)業(yè)升華為二次創(chuàng)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，注重創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有創(chuàng)業(yè)激勵、創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)通道，有領(lǐng)導(dǎo)的親力親為和干部的激勵傳導(dǎo)機制，有全民創(chuàng)業(yè)、勇創(chuàng)新業(yè)、爭創(chuàng)大業(yè)的激情與干勁。發(fā)展和干部考核以工商注冊資金量、企業(yè)數(shù)，過程以塔吊數(shù)為主要內(nèi)容。

三地推進土地流轉(zhuǎn)的共同之處：一是認(rèn)識足。黨委政府高度重

視，各級干部有強烈的為農(nóng)為民理念和先行先試的勇氣，形成了自上而下的合力；有效激發(fā)群眾積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，變“政府要農(nóng)民流轉(zhuǎn)”為“農(nóng)民要政府流轉(zhuǎn)”。二是注重主體培育、項目整合、服務(wù)平臺和體系建設(shè)，以園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)推動土地流轉(zhuǎn)，破解了資金、土地制約，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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二、x農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，全縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點，以“一村一品”和“四個十”工程為抓手，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過支部引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)促動、園區(qū)帶動、合作社推動，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。截止目前，全縣累計簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同1.54萬份，通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等模式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地8.69萬畝，占全縣46.07萬畝耕地的18.87%。其中，以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)1.23萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的14.26%；以租賃形式流轉(zhuǎn)2.72萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的31.5%；以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)0.37萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的4.2%；以入股形式流轉(zhuǎn)3.47萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的39.84%；以其它形式流轉(zhuǎn)0.62萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的7.2%；農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)0.28萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的3%。流轉(zhuǎn)土地中流轉(zhuǎn)給業(yè)主大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社5.73萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的63%。全縣形成了以青山苗木專業(yè)合作社租賃經(jīng)營，西六支農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社、y3000畝核桃經(jīng)濟林及林下中藥材示范園土地股份合作和喬家大院千朝莊園長期流轉(zhuǎn)等有代表性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度相對加快，流轉(zhuǎn)的集中度相對較大,“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”等流轉(zhuǎn)模

式逐步發(fā)展成熟，規(guī)模經(jīng)營程度明顯提高。

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然取得了一定成效，但還存在認(rèn)識不足，氛圍不濃，推進不力和直接面臨的問題。一是地上附著物較多。我縣農(nóng)業(yè)已具備一定基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，果樹、苗木和農(nóng)業(yè)設(shè)施較多，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)補助期望高。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)土地流轉(zhuǎn)成本高、難度大。二是流轉(zhuǎn)資金欠缺。作為土地流轉(zhuǎn)主體的合作社，缺乏有力的金融支持，融資渠道不暢，農(nóng)用土地、林權(quán)水權(quán)、畜禽活體難以抵押，工商資本投入結(jié)合不緊。三是扶持政策不夠。需要以市場的行為建立服務(wù)平臺，以行政的作為自上而下推進，通過政策激勵、上下結(jié)合等措施，務(wù)虛形成合力，務(wù)實多方結(jié)合。

三、 推進土地流轉(zhuǎn)的思路

土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒xx、xx-x、xx-xx農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的好經(jīng)驗、好做法，結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)實際，大膽實踐，積極探索適合我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新途徑、新辦法，扎實推進土地流轉(zhuǎn)。

(一)上下聯(lián)動，合力推進。一抓行政推動。切實加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把土地流轉(zhuǎn)作為工作實績列入考核重點，納入年度目標(biāo)考核，實行一把手責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的工作機制，形成自上而下抓土地流轉(zhuǎn)、促土地流轉(zhuǎn)的強大合力。二抓宣傳發(fā)動。利用外出考察、座談討論、效益對比等多種形式，宣傳土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的意義和效益，加大對土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳力度，建立輿-論引導(dǎo)體系，著力營造土地流轉(zhuǎn)氛圍。三抓服務(wù)支撐。建立

健全鄉(xiāng)村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，探索創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)有形市場，搭建規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險預(yù)防保障制度，落實土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，健全縣鄉(xiāng)村三級土地承包糾紛仲裁調(diào)解體系，確保農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

(二)創(chuàng)新模式，示范引領(lǐng)。以創(chuàng)建全省非煤資源轉(zhuǎn)型綜改試點縣為契機，通過支部引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)促動、園區(qū)帶動、合作社推動，積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。①在人多地少的地區(qū)或城郊型、工業(yè)型村鎮(zhèn)，積極探索合作社帶動型和支部引領(lǐng)型模式，走山東棗莊模式，總結(jié)推廣西六支合作社經(jīng)驗做法，成立土地合作社或社區(qū)股份合作社；②在地多人少或特色產(chǎn)業(yè)不明顯的區(qū)域，以xx-xx大園區(qū)多業(yè)主模式，總結(jié)我縣芳靈藥材園、青山玫瑰園、千朝農(nóng)谷集中流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，積極引資引項，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)；③在純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借鑒商丘模式，總結(jié)x農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃做法，通過互換并地，讓“一個家庭一塊地、一個產(chǎn)業(yè)一片地”，形成“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園”的模式；④在優(yōu)勢高效果業(yè)區(qū)，積極探索節(jié)本增效、提檔升級的經(jīng)營模式，總結(jié)耀華果業(yè)以土地入社，果樹統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防控、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、分戶核算，保底金、保分紅的做法，打造綠色有機基地，建設(shè)國家級酥梨出口示范區(qū)。

(三)培育主體，多方結(jié)合。制定出臺土地流轉(zhuǎn)扶持政策，加大對土地流轉(zhuǎn)的資金、項目以及各項惠農(nóng)政策的支持力度，著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，培育發(fā)展以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、經(jīng)營能手、

種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為重點的土地流轉(zhuǎn)主體，重點培育壯大本土法人，促進合作組織發(fā)展，著力探索土地經(jīng)營權(quán)資本化、財產(chǎn)化，讓農(nóng)地有抵押貸款能力，破解資金瓶頸，讓農(nóng)用土地充滿活力。十分注重農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，給創(chuàng)業(yè)者通道、環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者加油鼓勁，讓土地流轉(zhuǎn)充滿內(nèi)在動力。實施農(nóng)業(yè)大開發(fā)、大招商，吸引資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從事農(nóng)業(yè)活動。在培育主體的基礎(chǔ)上，加強服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)平臺，加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，完善管理機制、價格機制和風(fēng)險機制。加大整合力度，積極整合土地整理、增減掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類農(nóng)業(yè)項目，努力實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與項目結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合、與農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合、與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合，推進我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)園、規(guī)模養(yǎng)殖奶牛園、林下經(jīng)濟園發(fā)展，創(chuàng)造高效規(guī)模板塊。

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土地流轉(zhuǎn)考察報告 [篇2]

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對土地的依賴性越來越小;同時，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、擴大經(jīng)營規(guī)模的愿望越來越強烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運而生。特別是2011年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強化引導(dǎo)，示范帶動，促進了土地流轉(zhuǎn)規(guī)�；�經(jīng)營。為進一步推進我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，簡稱農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。2003年3月1日實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 2017年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個行政村，農(nóng)業(yè)人口50.2萬人，耕地面積46.7萬畝。人均0.9畝。目前全縣已實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)57747畝，土地流轉(zhuǎn)率達12%。其中，轉(zhuǎn)包27141畝，占47%；出租19634畝，占34%；轉(zhuǎn)讓3465畝，占6%；互換2310畝，占4%；入股1155畝，占2%；其它流轉(zhuǎn)形式4042

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畝，占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積15974畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積38195畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計29271畝。2011年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中500畝以上的地塊 19宗合計19190畝。

分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的81%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在車村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外，出現(xiàn)了河南綠色陽光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來我縣承租土地的現(xiàn)象；四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作 組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積19423畝，占流轉(zhuǎn)面積的34%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高，我縣及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成

立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)�；�流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法

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一是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�？h政府成立以副縣長為組長、有關(guān)部門為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。

二是制定方案，出臺優(yōu)惠政策。為推進土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)（洛發(fā)【2011】5號）文件精神，縣政府制定《嵩縣2011年農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作實施方案》，明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了工作重點及保障措施。方案提出“縣里列出專項資金，重點對集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。對及時成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，并順利開展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎勵�！�

三是多種形式，加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上，有的是政府負(fù)責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過拍賣的方式，承包給有實力的企業(yè)經(jīng)營；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

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四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益�？h、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效

一是促進了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2011年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽光林業(yè)有限公司 與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村、水磨村、佛坪村三個村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積1040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。

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二是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，架起來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。今年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積中用于種植牡丹9244畝，種植煙葉11108畝，有力促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農(nóng)業(yè)機具、優(yōu)良品種和先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。 四是加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不付種地成本，不 擔(dān)市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。據(jù)初步估計，每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金最低以400元計算，而一畝地種地一年純收入不過500元左右，但農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回家，每年至少多工作3個月，按目前務(wù)工最低月工資2000元計算，一個勞動力一年至少增加收入5000元左右。

當(dāng)前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機遇，我們應(yīng)抓住機遇，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過促進土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。

五、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題

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土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實際運行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問題。

1．認(rèn)識不足，重視不夠。一方面部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無關(guān)，對之采取聽之任之的態(tài)度。沒有充分認(rèn)識到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動作用，認(rèn)識不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。同時也擔(dān)心引起新的矛盾，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，因此缺乏開拓創(chuàng)新精神，因此個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年土地流轉(zhuǎn)工作沒有進展。另一方面農(nóng)民觀念陳舊， 顧慮多，風(fēng)險意識差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進行無代價生 產(chǎn)經(jīng)營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)民受資金、技術(shù)市場、文化素質(zhì)等因素困擾，進城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等事關(guān)農(nóng)民生存的社會保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土地很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無著落。

2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶

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動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進的機械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展。

3、土地流轉(zhuǎn)機制不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學(xué)管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。流轉(zhuǎn)沒得到有關(guān)單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難 度大，缺乏法律保障。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。 表現(xiàn)在面積不實、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。

4、財政扶持力度不夠。我縣雖然制定了獎勵措施，對集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個縣級市2017年以來每年用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的資金就達1000萬元，具體政策是：“對于2017年底前實施完成的土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上，土地流轉(zhuǎn)期5年以上，市財政按當(dāng)年雙方商定租金的70%連續(xù)獎補2年。自2017年起新增的500畝規(guī)模以上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目，以業(yè)主與農(nóng)戶商定的畝租金為基數(shù)，

對業(yè)主進行獎補，獎補標(biāo)準(zhǔn)為第一年獎補租金的30％，第二年到第四年每年各獎補15％，第五年獎補30％。2011年起新增土地流轉(zhuǎn)項目采取實物辦法予以獎補，對于符合條件的連補5年。按每畝5年不低于1000元的總投入進行獎補”。平頂山郟縣2017年出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營的意見》規(guī)定“縣財政從2017年起，每年安排200萬元專項資金，用于鼓勵和支持流轉(zhuǎn)承包土地的各類經(jīng)營主體。對于集中連片流轉(zhuǎn)面積500畝以上、流轉(zhuǎn)期限在 5年以上且合同規(guī)范的，由縣政府按每畝100元給予補貼”。登封市對集中流轉(zhuǎn)200畝以上、流轉(zhuǎn)價格500元/畝以上的，按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補貼。規(guī)模經(jīng)營業(yè)主發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤空間有限，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，單位土地投入較大。由于農(nóng)村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大。加上農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場的雙重風(fēng)險，在政策性農(nóng)業(yè)保險制度尚未建立的前提下，業(yè)主不敢搞大規(guī)模開發(fā)和經(jīng)營。

五、措施和建議

土地流轉(zhuǎn)問題是一項綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)及上級政策的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善。現(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議：

一是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基礎(chǔ)，是我國繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，加強政策學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實處，嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟相結(jié)合，與實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會精神和土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進土地流轉(zhuǎn)。通過學(xué)習(xí)宣傳，讓政府部門、社會各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。

二是建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺。我縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)成立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮服務(wù)及監(jiān)督職責(zé)，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。充分利用政府網(wǎng)站、部門快報等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，儲備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經(jīng)營者資料，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管�？h土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。

三是以糧食產(chǎn)量為基礎(chǔ)，合理確定土地流轉(zhuǎn)價格。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)大都是以現(xiàn)金形式確定流轉(zhuǎn)價格，由于土地流轉(zhuǎn)期限較長，物價上漲較快，農(nóng)民利益不同程度受到損害，也為土地規(guī)模經(jīng)營者埋下糾紛隱患。建議土地流轉(zhuǎn)主體雙方根據(jù)土地質(zhì)量合理確定糧食產(chǎn)量，以糧食產(chǎn)量作為土地流轉(zhuǎn)價格。經(jīng)營者每年按市場價折算現(xiàn)金支付租金，既降低了價格波動對農(nóng)民收入的沖擊，又解除了業(yè)主的后顧之憂。逐步建立土地流轉(zhuǎn)的價格指導(dǎo)機制，根據(jù)不同土地級差制定流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價格，經(jīng)承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組織招投標(biāo)確定土地流轉(zhuǎn)價格。

四是加大財政扶持力度。參照外地經(jīng)驗，結(jié)合我縣財力，適當(dāng)降低土地規(guī)模經(jīng)營扶持門坎。對集中流轉(zhuǎn)300畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝給予補貼100元，連補3年。逐年增加土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費，對土地流轉(zhuǎn)工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。凡涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土、水力等部門的資金和相應(yīng)獎補政策要向規(guī)模經(jīng)營項目傾斜，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。糧食補貼、良種補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)機補貼等要與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，保障種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對規(guī)模經(jīng)營業(yè)主在水電費用、稅費征收等方面應(yīng)有一些優(yōu)惠政策給予支持。金融機構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點，在符

合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。對 流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當(dāng)小額貸款，為其轉(zhuǎn)業(yè)致富提供平臺。

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