宿遷市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金
2016年以來，宏觀經濟形勢錯綜復雜，下行壓力巨大，勞動力集聚的制造業(yè)和房地產等傳統(tǒng)拉動經濟增長的領域呈現乏力態(tài)勢。在我市勞動密集型企業(yè)偏重的產業(yè)結構壓力下，我市的企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作出現了許多新情況。現將全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金運行情況報告如下：
一、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保情況分析
�。ㄒ唬﹨⒈８采w面逐年擴大,人數增幅逐漸放緩。2010年全市參保覆蓋人數26.62萬人、2011年31.09萬人、2012年35.53萬人、2013年41.10萬人，2014年43.55萬人、2015年46.45萬人。2016年全市參保人數48.12萬人，同比增長1.67萬人,增幅3.6%，增幅比上年低3.06個百分點。參保人數增幅從2011年的16.76%下降至2016年的3.6%。2016年末比2010年末參保人數增加21.5萬人，增幅80.77%。
全市養(yǎng)老保險覆蓋面逐年增加，參保人數增幅逐漸放緩。原因一是目前我國經濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，經濟從超高速向高中速轉變，經濟下行壓力大，增速放緩，經濟上的“新常態(tài)”逐漸傳導至養(yǎng)老保險領域；二是自2007年開始，全市連續(xù)10年持續(xù)強力推進社會保險擴面征繳“幸福行動”，大部分縣區(qū)已將參保潛力最大限度挖掘，參保擴面的空間已十分狹窄。
未來幾年，隨著供給側改革的推進，企業(yè)用工結構也將深度調整，特別是低端勞動力需求相對下降，勢必對養(yǎng)老保險擴面產生影響，參保人數平緩增長將成為一種新的常態(tài)，預計參保人數年均增長約在3%左右。
�。ǘ┤司U費工資水平不高。人均繳費工資2010年1251元、2011年1428元、2012年1607元、2013年1747元、2014年1826元，2015年2152元萬人。2016年2219元，比上年末增加67元，增長3%。2016年度增幅下降原因是2016年度為減輕企業(yè)負擔，繳費基數首次沒有逐年上調。
歷年繳費工資均低于當年繳費工資下限。原因是一是部分參保人員繳費存在繳費中斷情況；二是大部分企業(yè)和個人均選擇按照繳費基數下限繳費，據統(tǒng)計2016年度該比例為90.04%；三是部分縣區(qū)上報的繳費人數數字存在水分。
�。ㄈ┲袛嗬U費人數增長在可控范圍。2010年全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中斷繳費人數1.82萬人、2011年2.69萬人、2012年2.14萬人、2013年2.42萬人，2014年2.69萬人，2015年2.8萬人。2016年中斷繳費人數累計達到2.88萬人，與上年末基本持平。
�。ㄋ模┴摀禂蹬c去年持平。截止2016年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險負擔系數為0.22，同比高0.01，贍養(yǎng)比為4.55:1。
二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支情況分析
�。ㄒ唬┗鹗罩闆r。截止2016年底，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當期征繳收入275239萬元，同比增長1.75%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出259779萬元，同比增長12.96％。支出增長高收入增長11.21個百分比。
主要原因一是2016年5月省政府將養(yǎng)老保險單位繳費費率由20%降至19%，使全市養(yǎng)老保險基金少收約5000萬元；二是參保繳費人數增幅放緩，影響了基金收繳；三是2015年度泗洪縣五里江農場一次性補繳養(yǎng)老保險近5000萬元；四是縣區(qū)歷史欠賬較多，基金支付壓力大。
�。ǘ┗鸾Y余情況
1、當期結余情況。截止2016年底，養(yǎng)老保險基金當期結余15460萬元，同比減少25292萬元。基金當期結余主力主要為市直。
2、累計結余情況。截止2016年底，全市基金累計結余378769萬元，比上年末增加64680萬元，增幅20.69%。從下圖可以看出，基金累計結余呈直線增長，保持較高增長水平。
3、基金備付能力。2016年，養(yǎng)老保險基金備付能力17.5個月，同比增加1.11個月。同時縣區(qū)間存在基金收支、備付能力不均衡問題。泗陽縣基金備付能力僅為4.62個月、宿城區(qū)7.64個月、沭陽縣7.7個月、泗洪縣9.31個月、宿豫區(qū)14.28個月、市直138.82個月。
三、存在問題和原因
�。ㄒ唬┥绫U面難度加大，基金收繳壓力逐步增大。近年來，我市參保人數總量雖不斷增加，但作為用工相對集中經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)，擴面仍有阻力。部分縣區(qū)為了營造良好的投資環(huán)境，進入園區(qū)用人單位履行公務，必須報軟建辦、紀委等部門批準；部分企業(yè)借口員工已在家鄉(xiāng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，逃避參加企業(yè)職工社會保險的責任。隨著經濟體制的改革，國有、集體企業(yè)分流到私營、個體企業(yè)，在用人單位追求利益最大化的前提下，出現人為少、瞞報單位員工數量和繳費基數的情況，而且單位拖欠社會保險費的情況也屢見不鮮，造成基金流失，一定程度上也影響了社會穩(wěn)定。
�。ǘ┩诵蒺B(yǎng)老金剛性政策調整和養(yǎng)老保險費率的降低加大了基金支付壓力。2016年企業(yè)養(yǎng)老金待遇水平已連續(xù)調整12年，就宿遷而言，每年的養(yǎng)老金調整給養(yǎng)老金支出帶來了沉重壓力，部分縣區(qū)當期結余已多年出現赤字情況，基金支付壓力越來越大。另外近3年來，我市外出務工人員出現“返鄉(xiāng)潮”，轉回養(yǎng)老保險關系人員已達1.53萬人，同時失地農民持續(xù)大量納入參保，也將極大加劇基金未來支付負擔。
�。ㄈ┛h區(qū)基金收支呈現地區(qū)不平衡。市直基金當期結余及累計結余較多，占到全市累計結余的一半以上，基金備付能力更是達到138.82個月，并持續(xù)增加；三縣兩區(qū)除宿豫區(qū)外當期結余均出現赤字。
四、對策和建議
�。ㄒ唬┻m應“新常態(tài)”，持續(xù)做好參保擴面工作。運用“五證合一”社會保險登記系統(tǒng)、“全民參保登記計劃”信息系統(tǒng)，做好信息比對，直接通過社保信息系統(tǒng)導出新成立企業(yè)及未參保企業(yè)名單，造表立冊，為精準擴面提供依據。繼續(xù)以開發(fā)園區(qū)企業(yè)、中小企業(yè)和現代服務業(yè)為重點，充分挖掘潛在參保資源，實現應保盡保。對接經濟轉型升級和就業(yè)結構調整，切實加強參保宣傳與主動服務，引導網絡創(chuàng)業(yè)、家政服務等從業(yè)人員積極參保，推進農民工、個體工商戶和自由職業(yè)者持續(xù)穩(wěn)定參保，多措并舉幫助中斷繳費的困難人員繳費續(xù)保，提高參保繳費質量。
�。ǘ┘訌姳O(jiān)測預警，密切關注基金運行情況。指導各縣區(qū)監(jiān)測研判本地區(qū)社會保險擴面征繳、待遇發(fā)放和基金備付情況，以可靠的'數據，精準的分析，有針對性地反映社會保險基金的支付壓力和運行困難，有理有據地提出政策建議，積極爭取領導重視和財政支持。重點關注當前宏觀經濟、就業(yè)形勢的變化，做好關聯(lián)影響的深度分析和措施儲備。
�。ㄈ⿵娀瘏f(xié)作，繼續(xù)加大征管力度。加強與地稅部門的協(xié)調，按照《江蘇省社會保險費征繳條例》和《江蘇省社會保險費欠費管理辦法（試行）》賦予的職責，充分發(fā)揮地稅征收的主體作用，加大社會保險費的征收力度做到應收盡收。加強部門間信息溝通共享，全市上線“三方聯(lián)網”征繳系統(tǒng)，強化社會保險費征繳管理部門合作，提高征繳管理效率。
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