赴鄒城工業(yè)園區(qū)管理模式的考察報告
按照縣委李書記安排，20**年7月5日，姚縣長帶領縣經濟開發(fā)區(qū)、商務局對濟寧高新區(qū)、鄒城經濟開發(fā)區(qū)（北宿鎮(zhèn)）、鄒城工業(yè)園區(qū)（太平鎮(zhèn)）進行了為期一天的學習考察，考察組就開發(fā)區(qū)的體制機制、機構設置、管理模式等方面認真聽取了有關單位的介紹，并參觀了園區(qū)企業(yè)，現將學習考察情況報告如下：
一、濟寧高新區(qū)的經驗做法
考察組聽取了濟寧高新區(qū)管委會副主任鹿洪超、調研員秦秋來、組織部副部長石君、社會事務局副主任孫秀軍及相關部門負責人關于濟寧高新區(qū)的體制機制、運行模式、人事、財政、招商等方面的工作經驗介紹。
濟寧高新區(qū)創(chuàng)建于1992年5月，2010年9月升級為國家高新區(qū)，成為引領區(qū)域發(fā)展轉方式、調結構的主導力量，進入新的發(fā)展時期，濟寧高新區(qū)正在圍繞建設創(chuàng)新型國際化科技新城的目標定位，高起點打造創(chuàng)新之城、高新之城、生態(tài)之城、創(chuàng)業(yè)之城、和諧之城。區(qū)內建有國家級創(chuàng)業(yè)中心、留學生創(chuàng)業(yè)園、博士生工作站以及國家光電產業(yè)基地、生物技術產業(yè)基地、工程機械產業(yè)基地、紡織新材料產業(yè)基地。
在體制機制方面不斷探索創(chuàng)新，根據經濟發(fā)展的需要，堅持小機構大機關、小政府大服務的原則，設置了一些機構，發(fā)揮了各自功能，在制度建設方面做了以下工作，一是實行了聘任制。高新區(qū)科級以上干部全部實行聘任制，公開報名，競爭上崗，試用期3年，今年五月份又實行了全員選聘、雙向選擇制度，即根據工作需要，設置崗位，主要是一些核心崗位像投資促進部門實行全員選擇，管委會領導選擇部門一把手，部門一把手在全區(qū)選擇副職和一般工作人員，然后簽訂年度目標責任書，對完成任務的予以獎勵，完不成任務的免除職務，或留下學習或調離崗位，把用人權交給部門正職，這項制度的目的是進一步優(yōu)化組合，充分調動各方面工作積極性，給干部壓擔子。二是實行聘員制。根據工作需要，對關鍵重要崗位，面向全國211院校公開選聘急需的專業(yè)技術人才，到去年共選聘60多名研究生，優(yōu)化了人才結構，充實了新鮮血液，今年又拿出25各職位，進行招考，共有600多人報名，對招聘的人才簽訂聘任合同，并予以考核，實行優(yōu)勝劣汰，一年后考核合格的晉升為事業(yè)編制。三是實行大部制。根據精簡效能，對部門職能相近的予以合并，設置行政機構10個：即紀律檢查工作委員會（監(jiān)察室、行政效能監(jiān)察處）、黨政辦公室（應急管理辦公室）、經濟發(fā)展局、市政建設管理局、社會事業(yè)發(fā)展局、人事勞動保障處（黨工委組織部）、政法（信訪）工作處、科技與知識產權處、金融處（國有資產管理辦公室）和黨群工作部；設置直屬事業(yè)機構10個：投資促進局、投資促進一處、投資促進二處、投資促進三處、投資促進五處、創(chuàng)業(yè)服務中心、云計算中心（軟件園服務有限公司）、財政集中支付中心、土地儲備中心和市容管理處，投資促進局和創(chuàng)業(yè)服務中心是副縣級單位；另外設置公、檢、法、工商、質監(jiān)等12個市派駐機構。四是抓好經濟主業(yè)，反哺穩(wěn)定社區(qū)。設立投資促進局，抓好項目引進，發(fā)展開發(fā)區(qū)經濟，這是開發(fā)區(qū)的主業(yè)，必須有別于縣市區(qū)的功能，必須有好的體制機制，如果走縣市區(qū)模式，只能死路一條。發(fā)揮好辦事處為民服務功能，高新區(qū)下轄四個辦事處，不給辦事處下經濟指標，并單獨考核，工作重心在社區(qū)，行駛鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，處理社會事務工作，為基層服務。五是成立重點項目指揮部。由領導包保，實行“一條龍”服務，并進行現場督查，隨時發(fā)布督查通報；六是設立市民中心。市民中心集中了政府有關部門涉及的行政許可和非許可的幾乎所有登記、核準、許可、審批事項，并通過電子政務平臺、現場服務平臺和電話網絡平臺集中為市民提供統(tǒng)一的咨詢、受理、辦理、回復和查詢服務，并將職權授權到位。七是實行目標管理考核制度。目標管理績效考核堅持客觀公正、注重實績的原則，突出重點、注重發(fā)展、創(chuàng)新，實行定性、定量相結合，堅持獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶、重獎突出貢獻的原則，設立突出貢獻專項獎�？己朔謽I(yè)務職能目標考核（50分）和民主評議（50分），主要考核各部門承擔的黨工委、管委會確定的年度重點工作，上級主管部門年初下達的工作任務和目標。
總之，開發(fā)區(qū)要以招商引資為主業(yè)，全力抓好經濟工作；要從體制機制上創(chuàng)新，把體制機制搞活，擁有自主權，自己定編、定機構、定人員，才能從發(fā)展上尋求突破；重點項目實行領導包保制，進行“一條龍”服務；要重視環(huán)境建設，特別是軟環(huán)境建設，現在招商引資拼的也是軟環(huán)境。
二、鄒城經濟開發(fā)區(qū)（北宿鎮(zhèn)）、鄒城工業(yè)園區(qū)（太平鎮(zhèn)）的經驗做法。
考察組聽取了XX市委常委、副市長張彥生，鄒城經濟開發(fā)區(qū)管委會主任王建華，鄒城工業(yè)園區(qū)、太平鎮(zhèn)黨委書記屈耀武等負責人關于開發(fā)區(qū)體制機制、運行模式等方面的工作介紹。
實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式。鄒城經濟開發(fā)區(qū)（北宿鎮(zhèn)）和鄒城工業(yè)園區(qū)（太平鎮(zhèn)）實行的是“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，2009年以前，由于管理上延續(xù)著原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)并沒有完全融合，在運作上并不順暢，2009年實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，就是以園區(qū)為主、以鎮(zhèn)促園區(qū)、鎮(zhèn)園區(qū)一體、融合發(fā)展新模式， “區(qū)鎮(zhèn)合一”兩個名稱，一套班子，一套人馬，解決了土地的管轄權問題，項目用地比較好協(xié)調，逐步解決了制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸，能更好地為項目服好務，有利于大項目建設，每一個項目都有一個專班負責服務，實行“一條龍”跟蹤服務，這種體制保證了工業(yè)園區(qū)的順暢運行。
內設機構情況。鄒城經濟開發(fā)區(qū)（北宿鎮(zhèn)）內設機構“一辦、七局、七個中心、一個公司”。一辦即：黨政綜合辦公室；七局即：經濟發(fā)展局、規(guī)劃建設局、招商局、社會事業(yè)局、農業(yè)發(fā)展局、公安分局、國土分局，主要職能是“引、培、拆、建”�！耙本褪钦猩桃Y、招大引強；“培”就是強企培植，壯大發(fā)展；“拆” 就是按照規(guī)劃實施舊村改造、重點區(qū)域改造；“建”就是配套設施建設、社區(qū)建設。七個中心即：七個社區(qū)服務中心，選派了近70名工作人員，兼任村居第一書記，重點抓好信訪穩(wěn)定、計劃生育、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。一個公司即：龍騰實業(yè)發(fā)展公司，主要職能就是融資、土地運作，基礎設施建設，企業(yè)后勤服務，拆遷及房地產開發(fā)，參與新農村社區(qū)建設。鄒城工業(yè)園是由原太平鎮(zhèn)、原平陽寺鎮(zhèn)和原鄒城工業(yè)園區(qū)合并成立鄒城工業(yè)園區(qū)、太平鎮(zhèn)。按照“鎮(zhèn)園合一”模式，打破了工業(yè)園管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機制體制，下設黨政綜合辦公室、黨群工作部、社會管理部、農村工作部、經濟發(fā)展局、經濟合作局、規(guī)劃建設局、綜合執(zhí)法局、公用事業(yè)管理局、財政分局、國土分局等，形成了“一室三部七局”的機構布局。
人員分配情況。市委常委或副市長兼任經濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)黨工委書記，班子成員兼任各部門主要負責人，區(qū)鎮(zhèn)工作人員，一部分專抓農業(yè)、農村和農民工作，一部分專抓社會穩(wěn)定和民生事業(yè)，大部分集中全力抓項目建設和招商引資工作。
考核獎懲情況。加強機關效能建設，制定考核辦法，落實績效工資制度，定期開展效能監(jiān)察，加強部門、辦事處、村專項考核，強化目標剛性約束，嚴格末位淘汰制度，整懶治散不留情、打霸除惡不手軟、清障排阻不畏難，旗幟鮮明地支持創(chuàng)業(yè)者，鼓勵干事者，保護失誤者，懲治無為者，提拔有功者。
二、參觀學習后的感受和體會
經過對濟寧高新區(qū)、鄒城開發(fā)區(qū)、鄒城工業(yè)園的參觀考察，我們認為在體制機制方面，高新區(qū)運行時間較長，規(guī)格較高，在運行過程中逐步完善，基本形成了一個適合高新區(qū)發(fā)展的模式；鄒城開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)實行的是“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，有利于土地征收、拆遷補償等工作的開展，有利于項目的發(fā)展，但仍然承擔著較為繁重的社會事務。
三、通過此次參觀考察并結合我縣實際，對開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展提幾點建議
�。ㄒ唬�、切實增強推進開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的責任感和緊迫感
我縣開發(fā)區(qū)和全省全市一樣，伴隨著改革開放的進程，從無到有、從小到大、由弱到強，在全縣經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。進入新的發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)在全局中的地位越來越重要，在區(qū)域競爭中的作用越來越突出，對經濟社會發(fā)展的綜合帶動能力越來越凸顯。今年以來，市委、市政府作出以項目建設為牽動，集中突破工業(yè)發(fā)展、突破城市建設、突破文化產業(yè)、突破縣域經濟的發(fā)展布局，很大程度上落腳點就在突破開發(fā)區(qū)。發(fā)展經驗表明，開發(fā)區(qū)發(fā)展快，則區(qū)域經濟發(fā)展快；開發(fā)區(qū)實力強，則區(qū)域綜合實力強，開發(fā)區(qū)發(fā)展水平決定了一個地方的發(fā)展水平。近年來，各地開發(fā)區(qū)都在著力培植大產業(yè)、建設大項目、實施大開放，呈現出強勁發(fā)展勢頭，開發(fā)區(qū)已成為引領經濟發(fā)展的重要增長極。
�。ǘ�、全力推進開發(fā)區(qū)轉型升級跨越發(fā)展
搞好開發(fā)區(qū)，首先要把握開發(fā)區(qū)的經濟屬性和開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位。開發(fā)區(qū)是經濟發(fā)展的重要載體和平臺，具有極強的開放性、創(chuàng)新性、集聚性、成長性和引領性。所謂開放性，就是開發(fā)區(qū)是因應改革開放而創(chuàng)立的，開放性是開發(fā)區(qū)的固有屬性，也是第一屬性，搞好開發(fā)區(qū)必須走開放之路；所謂創(chuàng)新性，就是開發(fā)區(qū)必須通過引進新的要素、新的技術、新的經驗、新的管理、新的體制機制，來提升核心競爭力，實現可持續(xù)發(fā)展；所謂聚集性，就是開發(fā)區(qū)要成為聚集要素資源形成發(fā)展優(yōu)勢的重要平臺，統(tǒng)籌當地和外地資源、國內和國際資源，實現集聚發(fā)展；所謂成長性，就是通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、引進高端高質高效項目等，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展的質量和效益；所謂引領性，就是開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮窗口、示范、輻射、帶動作用，引領區(qū)域經濟發(fā)展。
當前及今后一個時期，我縣開發(fā)區(qū)發(fā)展要以加快轉型升級為主題，以“主導產業(yè)高端化、傳統(tǒng)產業(yè)品牌化、新興產業(yè)規(guī)�；�、產業(yè)發(fā)展園區(qū)化”為方向，進一步明晰產業(yè)定位，創(chuàng)新體制機制，完善配套設施，加快擴容提質，著力增強發(fā)展活力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，加快建成引領全縣經濟社會全面發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)、對外開放先行區(qū)、科技創(chuàng)新先導區(qū)、體制機制創(chuàng)新示范區(qū)和現代工業(yè)生態(tài)XX區(qū)。開發(fā)區(qū)要緊緊圍繞這一目標，堅持科學規(guī)劃、重點突破，全面掀起大開發(fā)、大建設熱潮，力促開發(fā)區(qū)規(guī)模擴大、功能提升、跨越發(fā)展。
�。ㄈ�、全面提升開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展要素的能力
著眼于提高開發(fā)區(qū)承載大項目的能力，堅持高起點規(guī)劃、高水平開發(fā)、高標準配套，不斷提高綜合服務功能，吸引更多地發(fā)展要素向開發(fā)區(qū)聚集。
1、健全完善規(guī)劃體系。規(guī)劃是開發(fā)區(qū)建設的基礎、發(fā)展的總綱和管理的依據。沒有大手筆、高起點規(guī)劃就沒有園區(qū)的高檔次、高品位。強化規(guī)劃的'剛性約束，嚴格按照規(guī)劃布局產業(yè)、布點項目，決不允許發(fā)生隨意調規(guī)和有規(guī)不依的現象。
2、全面提升設施配套能力。我縣開發(fā)區(qū)起步較晚，既存在建成區(qū)規(guī)模小、基礎設施不完善的問題，也有功能不配套、服務效率低的問題。要立足“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的發(fā)展定位，按照“產業(yè)定位準、規(guī)劃水平高、建設步伐快、整體形象優(yōu)”的總體要求，完善基礎設施，突出功能配套，提高服務水平，不斷增強開發(fā)區(qū)的綜合承載服務能力。要加大對基礎設施的投入力度，規(guī)劃建設好開發(fā)區(qū)供水、供電、供氣、道路、通信、消防、垃圾和污水處理等公用設施。
3、強化土地集約節(jié)約利用�，F在，開發(fā)區(qū)土地供應不足已成為制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要矛盾，隨著一些大項目的引進，這一矛盾將越來越突出。在土地問題上，一定要創(chuàng)新思路，既要眼睛向上、積極爭取省用地指標，又要眼睛向內、通過挖潛增加建設用地。要調整和優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結構，下大氣力整合、盤活存量土地，最大限度地擴大用地空間。要高效集約使用增量土地，對新建項目土地的使用，必須堅持供地量與投資額、產出效益、建設密度掛鉤，提高土地投資強度和利用效率。堅持工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，用地指標向開發(fā)區(qū)集中，提高項目用地門檻，對技術含量高、經濟效益好的項目優(yōu)先保證用地。鼓勵通過發(fā)展多層標準廠房、企業(yè)零增地技改等方式，提高投資強度和利用效率。
4、切實加強環(huán)境保護。針對開發(fā)區(qū)土地空間小、資源有限、環(huán)境承載能力弱的現實情況，要著眼于增強可持續(xù)發(fā)展能力，積極推進節(jié)約型、生態(tài)型、環(huán)保型園區(qū)建設。要堅持產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一，既要經濟發(fā)展好，又要生態(tài)環(huán)境優(yōu)，堅決拒絕高消耗高污染項目進區(qū)。要加大“治舊控新”力度，完善節(jié)能減排監(jiān)測、監(jiān)督和考核體系，落實目標責任制，積極推廣應用節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備，有效緩解環(huán)境容量制約。要研究制定優(yōu)惠政策，支持和鼓勵開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟，逐步形成低投入、高產出、低能耗、高效率、低污染的可持續(xù)發(fā)展工業(yè)體系。
�。ㄋ模⒔吡�(yōu)化資源配置，爭取政策扶持
1、財政支持。開發(fā)區(qū)實行一級財政預算管理。開發(fā)區(qū)內的各項稅收、行政事業(yè)性收費和基金以及土地、礦產等出讓收益，除上繳中央和省、市財政外，所有地方財政收入全部納入開發(fā)區(qū)財政管理。推行財政收入分成機制，確定基數，開發(fā)區(qū)新增地方財政收入與引入政府按比例分成，年終結算。
2、資本支持。支持開發(fā)區(qū)設立投融資平臺、產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向開發(fā)區(qū)提供投融資服務，建立健全開發(fā)區(qū)風險擔保體系，鼓勵發(fā)展風險投資。
3、用地支持。加大對開發(fā)區(qū)建設用地的支持，每年新增用地指標留出一定比例用于開發(fā)區(qū)項目建設，每年城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標的絕大部分用于開發(fā)區(qū)項目建設。
4、研發(fā)支持。鼓勵開發(fā)區(qū)吸引各類技術、人才、資本參與科技孵化型實體建設，引導開發(fā)區(qū)加快主導產業(yè)轉型提升的共性關鍵技術開發(fā)，支持開發(fā)區(qū)企業(yè)開展技術創(chuàng)新、技術改造和技術攻關活動，扶持開發(fā)區(qū)搭建科技創(chuàng)新、產品檢測、信息共享、工業(yè)設計等公共服務平臺，優(yōu)先推薦區(qū)內企業(yè)申報國家、省級各類科技計劃，增強自主創(chuàng)新能力。
�。ㄎ澹⒋罅ν晟乒芾眢w制和運行機制
靈活的體制機制是開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和基石。開發(fā)區(qū)推行“區(qū)轄鎮(zhèn)（街）”管理體制。按照“事權集中、管理統(tǒng)一”的原則，最大限度下放管理權限。強化業(yè)績考核，形成鮮明的用人導向，真正把那些在工作一線經受鍛煉、能力突出的干部提拔到更重要的崗位。
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