赴鄒城工業(yè)園區(qū)管理模式的考察報(bào)告
按照縣委李書記安排，20**年7月5日，姚縣長(zhǎng)帶領(lǐng)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、商務(wù)局對(duì)濟(jì)寧高新區(qū)、鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（北宿鎮(zhèn)）、鄒城工業(yè)園區(qū)（太平鎮(zhèn)）進(jìn)行了為期一天的學(xué)習(xí)考察，考察組就開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式等方面認(rèn)真聽(tīng)取了有關(guān)單位的介紹，并參觀了園區(qū)企業(yè)，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、濟(jì)寧高新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法
考察組聽(tīng)取了濟(jì)寧高新區(qū)管委會(huì)副主任鹿洪超、調(diào)研員秦秋來(lái)、組織部副部長(zhǎng)石君、社會(huì)事務(wù)局副主任孫秀軍及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人關(guān)于濟(jì)寧高新區(qū)的體制機(jī)制、運(yùn)行模式、人事、財(cái)政、招商等方面的工作經(jīng)驗(yàn)介紹。
濟(jì)寧高新區(qū)創(chuàng)建于1992年5月，2010年9月升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)力量，進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，濟(jì)寧高新區(qū)正在圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)際化科技新城的目標(biāo)定位，高起點(diǎn)打造創(chuàng)新之城、高新之城、生態(tài)之城、創(chuàng)業(yè)之城、和諧之城。區(qū)內(nèi)建有國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士生工作站以及國(guó)家光電產(chǎn)業(yè)基地、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、紡織新材料產(chǎn)業(yè)基地。
在體制機(jī)制方面不斷探索創(chuàng)新，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持小機(jī)構(gòu)大機(jī)關(guān)、小政府大服務(wù)的原則，設(shè)置了一些機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了各自功能，在制度建設(shè)方面做了以下工作，一是實(shí)行了聘任制。高新區(qū)科級(jí)以上干部全部實(shí)行聘任制，公開報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)上崗，試用期3年，今年五月份又實(shí)行了全員選聘、雙向選擇制度，即根據(jù)工作需要，設(shè)置崗位，主要是一些核心崗位像投資促進(jìn)部門實(shí)行全員選擇，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)選擇部門一把手，部門一把手在全區(qū)選擇副職和一般工作人員，然后簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)完成任務(wù)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的免除職務(wù)，或留下學(xué)習(xí)或調(diào)離崗位，把用人權(quán)交給部門正職，這項(xiàng)制度的目的是進(jìn)一步優(yōu)化組合，充分調(diào)動(dòng)各方面工作積極性，給干部壓擔(dān)子。二是實(shí)行聘員制。根據(jù)工作需要，對(duì)關(guān)鍵重要崗位，面向全國(guó)211院校公開選聘急需的專業(yè)技術(shù)人才，到去年共選聘60多名研究生，優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)，充實(shí)了新鮮血液，今年又拿出25各職位，進(jìn)行招考，共有600多人報(bào)名，對(duì)招聘的人才簽訂聘任合同，并予以考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，一年后考核合格的晉升為事業(yè)編制。三是實(shí)行大部制。根據(jù)精簡(jiǎn)效能，對(duì)部門職能相近的予以合并，設(shè)置行政機(jī)構(gòu)10個(gè)：即紀(jì)律檢查工作委員會(huì)（監(jiān)察室、行政效能監(jiān)察處）、黨政辦公室（應(yīng)急管理辦公室）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市政建設(shè)管理局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展局、人事勞動(dòng)保障處（黨工委組織部）、政法（信訪）工作處、科技與知識(shí)產(chǎn)權(quán)處、金融處（國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室）和黨群工作部；設(shè)置直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)10個(gè)：投資促進(jìn)局、投資促進(jìn)一處、投資促進(jìn)二處、投資促進(jìn)三處、投資促進(jìn)五處、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、云計(jì)算中心（軟件園服務(wù)有限公司）、財(cái)政集中支付中心、土地儲(chǔ)備中心和市容管理處，投資促進(jìn)局和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是副縣級(jí)單位；另外設(shè)置公、檢、法、工商、質(zhì)監(jiān)等12個(gè)市派駐機(jī)構(gòu)。四是抓好經(jīng)濟(jì)主業(yè)，反哺穩(wěn)定社區(qū)。設(shè)立投資促進(jìn)局，抓好項(xiàng)目引進(jìn)，發(fā)展開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)，這是開發(fā)區(qū)的主業(yè)，必須有別于縣市區(qū)的功能，必須有好的體制機(jī)制，如果走縣市區(qū)模式，只能死路一條。發(fā)揮好辦事處為民服務(wù)功能，高新區(qū)下轄四個(gè)辦事處，不給辦事處下經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并單獨(dú)考核，工作重心在社區(qū)，行駛鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，處理社會(huì)事務(wù)工作，為基層服務(wù)。五是成立重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部。由領(lǐng)導(dǎo)包保，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，隨時(shí)發(fā)布督查通報(bào)；六是設(shè)立市民中心。市民中心集中了政府有關(guān)部門涉及的行政許可和非許可的幾乎所有登記、核準(zhǔn)、許可、審批事項(xiàng)，并通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)和電話網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集中為市民提供統(tǒng)一的咨詢、受理、辦理、回復(fù)和查詢服務(wù)，并將職權(quán)授權(quán)到位。七是實(shí)行目標(biāo)管理考核制度。目標(biāo)管理績(jī)效考核堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則，突出重點(diǎn)、注重發(fā)展、創(chuàng)新，實(shí)行定性、定量相結(jié)合，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶、重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)的原則，設(shè)立突出貢獻(xiàn)專項(xiàng)獎(jiǎng)�？己朔謽I(yè)務(wù)職能目標(biāo)考核（50分）和民主評(píng)議（50分），主要考核各部門承擔(dān)的黨工委、管委會(huì)確定的年度重點(diǎn)工作，上級(jí)主管部門年初下達(dá)的工作任務(wù)和目標(biāo)。
總之，開發(fā)區(qū)要以招商引資為主業(yè)，全力抓好經(jīng)濟(jì)工作；要從體制機(jī)制上創(chuàng)新，把體制機(jī)制搞活，擁有自主權(quán)，自己定編、定機(jī)構(gòu)、定人員，才能從發(fā)展上尋求突破；重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保制，進(jìn)行“一條龍”服務(wù)；要重視環(huán)境建設(shè)，特別是軟環(huán)境建設(shè)，現(xiàn)在招商引資拼的也是軟環(huán)境。
二、鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（北宿鎮(zhèn)）、鄒城工業(yè)園區(qū)（太平鎮(zhèn)）的經(jīng)驗(yàn)做法。
考察組聽(tīng)取了XX市委常委、副市長(zhǎng)張彥生，鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任王建華，鄒城工業(yè)園區(qū)、太平鎮(zhèn)黨委書記屈耀武等負(fù)責(zé)人關(guān)于開發(fā)區(qū)體制機(jī)制、運(yùn)行模式等方面的工作介紹。
實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式。鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（北宿鎮(zhèn)）和鄒城工業(yè)園區(qū)（太平鎮(zhèn)）實(shí)行的是“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，2009年以前，由于管理上延續(xù)著原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)并沒(méi)有完全融合，在運(yùn)作上并不順暢，2009年實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，就是以園區(qū)為主、以鎮(zhèn)促園區(qū)、鎮(zhèn)園區(qū)一體、融合發(fā)展新模式， “區(qū)鎮(zhèn)合一”兩個(gè)名稱，一套班子，一套人馬，解決了土地的管轄權(quán)問(wèn)題，項(xiàng)目用地比較好協(xié)調(diào)，逐步解決了制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸，能更好地為項(xiàng)目服好務(wù)，有利于大項(xiàng)目建設(shè)，每一個(gè)項(xiàng)目都有一個(gè)專班負(fù)責(zé)服務(wù)，實(shí)行“一條龍”跟蹤服務(wù)，這種體制保證了工業(yè)園區(qū)的順暢運(yùn)行。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情況。鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（北宿鎮(zhèn)）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“一辦、七局、七個(gè)中心、一個(gè)公司”。一辦即：黨政綜合辦公室；七局即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、招商局、社會(huì)事業(yè)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展局、公安分局、國(guó)土分局，主要職能是“引、培、拆、建”。“引”就是招商引資、招大引強(qiáng)；“培”就是強(qiáng)企培植，壯大發(fā)展；“拆” 就是按照規(guī)劃實(shí)施舊村改造、重點(diǎn)區(qū)域改造；“建”就是配套設(shè)施建設(shè)、社區(qū)建設(shè)。七個(gè)中心即：七個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，選派了近70名工作人員，兼任村居第一書記，重點(diǎn)抓好信訪穩(wěn)定、計(jì)劃生育、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。一個(gè)公司即：龍騰實(shí)業(yè)發(fā)展公司，主要職能就是融資、土地運(yùn)作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)后勤服務(wù)，拆遷及房地產(chǎn)開發(fā)，參與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鄒城工業(yè)園是由原太平鎮(zhèn)、原平陽(yáng)寺鎮(zhèn)和原鄒城工業(yè)園區(qū)合并成立鄒城工業(yè)園區(qū)、太平鎮(zhèn)。按照“鎮(zhèn)園合一”模式，打破了工業(yè)園管委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)制體制，下設(shè)黨政綜合辦公室、黨群工作部、社會(huì)管理部、農(nóng)村工作部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)合作局、規(guī)劃建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、公用事業(yè)管理局、財(cái)政分局、國(guó)土分局等，形成了“一室三部七局”的機(jī)構(gòu)布局。
人員分配情況。市委常委或副市長(zhǎng)兼任經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)黨工委書記，班子成員兼任各部門主要負(fù)責(zé)人，區(qū)鎮(zhèn)工作人員，一部分專抓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，一部分專抓社會(huì)穩(wěn)定和民生事業(yè)，大部分集中全力抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作。
考核獎(jiǎng)懲情況。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，制定考核辦法，落實(shí)績(jī)效工資制度，定期開展效能監(jiān)察，加強(qiáng)部門、辦事處、村專項(xiàng)考核，強(qiáng)化目標(biāo)剛性約束，嚴(yán)格末位淘汰制度，整懶治散不留情、打霸除惡不手軟、清障排阻不畏難，旗幟鮮明地支持創(chuàng)業(yè)者，鼓勵(lì)干事者，保護(hù)失誤者，懲治無(wú)為者，提拔有功者。
二、參觀學(xué)習(xí)后的感受和體會(huì)
經(jīng)過(guò)對(duì)濟(jì)寧高新區(qū)、鄒城開發(fā)區(qū)、鄒城工業(yè)園的參觀考察，我們認(rèn)為在體制機(jī)制方面，高新區(qū)運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，規(guī)格較高，在運(yùn)行過(guò)程中逐步完善，基本形成了一個(gè)適合高新區(qū)發(fā)展的模式；鄒城開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)實(shí)行的是“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，有利于土地征收、拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯拈_展，有利于項(xiàng)目的發(fā)展，但仍然承擔(dān)著較為繁重的社會(huì)事務(wù)。
三、通過(guò)此次參觀考察并結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展提幾點(diǎn)建議
（一）、切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
我縣開發(fā)區(qū)和全省全市一樣，伴隨著改革開放的進(jìn)程，從無(wú)到有、從小到大、由弱到強(qiáng)，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。進(jìn)入新的發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)在全局中的地位越來(lái)越重要，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的作用越來(lái)越突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)能力越來(lái)越凸顯。今年以來(lái)，市委、市政府作出以項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，集中突破工業(yè)發(fā)展、突破城市建設(shè)、突破文化產(chǎn)業(yè)、突破縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局，很大程度上落腳點(diǎn)就在突破開發(fā)區(qū)。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，開發(fā)區(qū)發(fā)展快，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快；開發(fā)區(qū)實(shí)力強(qiáng)，則區(qū)域綜合實(shí)力強(qiáng)，開發(fā)區(qū)發(fā)展水平?jīng)Q定了一個(gè)地方的發(fā)展水平。近年來(lái)，各地開發(fā)區(qū)都在著力培植大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大項(xiàng)目、實(shí)施大開放，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，開發(fā)區(qū)已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
�。ǘ⑷ν七M(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展
搞好開發(fā)區(qū)，首先要把握開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)屬性和開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位。開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，具有極強(qiáng)的開放性、創(chuàng)新性、集聚性、成長(zhǎng)性和引領(lǐng)性。所謂開放性，就是開發(fā)區(qū)是因應(yīng)改革開放而創(chuàng)立的，開放性是開發(fā)區(qū)的固有屬性，也是第一屬性，搞好開發(fā)區(qū)必須走開放之路；所謂創(chuàng)新性，就是開發(fā)區(qū)必須通過(guò)引進(jìn)新的要素、新的技術(shù)、新的經(jīng)驗(yàn)、新的管理、新的體制機(jī)制，來(lái)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；所謂聚集性，就是開發(fā)區(qū)要成為聚集要素資源形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要平臺(tái)，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)睾屯獾刭Y源、國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展；所謂成長(zhǎng)性，就是通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)高端高質(zhì)高效項(xiàng)目等，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益；所謂引領(lǐng)性，就是開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮窗口、示范、輻射、帶動(dòng)作用，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我縣開發(fā)區(qū)發(fā)展要以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題，以“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化”為方向，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善配套設(shè)施，加快擴(kuò)容提質(zhì)，著力增強(qiáng)發(fā)展活力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快建成引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、對(duì)外開放先行區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)生態(tài)XX區(qū)。開發(fā)區(qū)要緊緊圍繞這一目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)突破，全面掀起大開發(fā)、大建設(shè)熱潮，力促開發(fā)區(qū)規(guī)模擴(kuò)大、功能提升、跨越發(fā)展。
�。ㄈ�、全面提升開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展要素的能力
著眼于提高開發(fā)區(qū)承載大項(xiàng)目的能力，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)配套，不斷提高綜合服務(wù)功能，吸引更多地發(fā)展要素向開發(fā)區(qū)聚集。
1、健全完善規(guī)劃體系。規(guī)劃是開發(fā)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)、發(fā)展的總綱和管理的依據(jù)。沒(méi)有大手筆、高起點(diǎn)規(guī)劃就沒(méi)有園區(qū)的高檔次、高品位。強(qiáng)化規(guī)劃的'剛性約束，嚴(yán)格按照規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)、布點(diǎn)項(xiàng)目，決不允許發(fā)生隨意調(diào)規(guī)和有規(guī)不依的現(xiàn)象。
2、全面提升設(shè)施配套能力。我縣開發(fā)區(qū)起步較晚，既存在建成區(qū)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問(wèn)題，也有功能不配套、服務(wù)效率低的問(wèn)題。要立足“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的發(fā)展定位，按照“產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)、規(guī)劃水平高、建設(shè)步伐快、整體形象優(yōu)”的總體要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施，突出功能配套，提高服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的綜合承載服務(wù)能力。要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，規(guī)劃建設(shè)好開發(fā)區(qū)供水、供電、供氣、道路、通信、消防、垃圾和污水處理等公用設(shè)施。
3、強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用�，F(xiàn)在，開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)不足已成為制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要矛盾，隨著一些大項(xiàng)目的引進(jìn)，這一矛盾將越來(lái)越突出。在土地問(wèn)題上，一定要?jiǎng)?chuàng)新思路，既要眼睛向上、積極爭(zhēng)取省用地指標(biāo)，又要眼睛向內(nèi)、通過(guò)挖潛增加建設(shè)用地。要調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)，下大氣力整合、盤活存量土地，最大限度地?cái)U(kuò)大用地空間。要高效集約使用增量土地，對(duì)新建項(xiàng)目土地的使用，必須堅(jiān)持供地量與投資額、產(chǎn)出效益、建設(shè)密度掛鉤，提高土地投資強(qiáng)度和利用效率。堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，用地指標(biāo)向開發(fā)區(qū)集中，提高項(xiàng)目用地門檻，對(duì)技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保證用地。鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)展多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、企業(yè)零增地技改等方式，提高投資強(qiáng)度和利用效率。
4、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。針對(duì)開發(fā)區(qū)土地空間小、資源有限、環(huán)境承載能力弱的現(xiàn)實(shí)情況，要著眼于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，積極推進(jìn)節(jié)約型、生態(tài)型、環(huán)保型園區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，又要生態(tài)環(huán)境優(yōu)，堅(jiān)決拒絕高消耗高污染項(xiàng)目進(jìn)區(qū)。要加大“治舊控新”力度，完善節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和考核體系，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，積極推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，有效緩解環(huán)境容量制約。要研究制定優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步形成低投入、高產(chǎn)出、低能耗、高效率、低污染的可持續(xù)發(fā)展工業(yè)體系。
（四）、竭力優(yōu)化資源配置，爭(zhēng)取政策扶持
1、財(cái)政支持。開發(fā)區(qū)實(shí)行一級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。開發(fā)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)和基金以及土地、礦產(chǎn)等出讓收益，除上繳中央和省、市財(cái)政外，所有地方財(cái)政收入全部納入開發(fā)區(qū)財(cái)政管理。推行財(cái)政收入分成機(jī)制，確定基數(shù)，開發(fā)區(qū)新增地方財(cái)政收入與引入政府按比例分成，年終結(jié)算。
2、資本支持。支持開發(fā)區(qū)設(shè)立投融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)和支持各類投融資公司積極面向開發(fā)區(qū)提供投融資服務(wù)，建立健全開發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。
3、用地支持。加大對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的支持，每年新增用地指標(biāo)留出一定比例用于開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，每年城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標(biāo)的絕大部分用于開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
4、研發(fā)支持。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)吸引各類技術(shù)、人才、資本參與科技孵化型實(shí)體建設(shè)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，支持開發(fā)區(qū)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)，扶持開發(fā)區(qū)搭建科技創(chuàng)新、產(chǎn)品檢測(cè)、信息共享、工業(yè)設(shè)計(jì)等公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)先推薦區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)各類科技計(jì)劃，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
�。ㄎ澹�、大力完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制
靈活的體制機(jī)制是開發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和基石。開發(fā)區(qū)推行“區(qū)轄鎮(zhèn)（街）”管理體制。按照“事權(quán)集中、管理統(tǒng)一”的原則，最大限度下放管理權(quán)限。強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核，形成鮮明的用人導(dǎo)向，真正把那些在工作一線經(jīng)受鍛煉、能力突出的干部提拔到更重要的崗位。
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