公用事業(yè)市場化改革的研討心得體會

　　長期以來，城市公用事業(yè)因其公益性和自然壟斷性而被稱為“我國計劃經(jīng)濟的最后一個堡壘”。近年來，為適應(yīng)**城市建設(shè)與發(fā)展快速推進的需要，在**市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們著力推行城市公用事業(yè)市場化改革，打破行業(yè)壟斷，全面引入競爭機制，經(jīng)過幾年的實踐，城市公用資產(chǎn)全面盤活，運行效益顯著提高，市場化理念深入人心，城市公用事業(yè)發(fā)展在改革中實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，步入了開放式多元化發(fā)展的良性軌道。城市居民人均供水、燃氣普及率和公交營運力分別位居全國省會城市第3位、第11位和第10位。

　　探索：公用事業(yè)市場化改革的運作

　　**城市公用事業(yè)市場化改革始于2000年，改革包含三個方面。

　　——突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，實現(xiàn)市場化運作。首要目標(biāo)就是實現(xiàn)政企分離，全面建立依照市場機制運作的發(fā)展模式，將原有城市公用企業(yè)改造成具有市場獨立主體地位的現(xiàn)代企業(yè)；在市場融合中廣泛籌措公用事業(yè)發(fā)展所需資金，在市場競爭中提高資產(chǎn)運行質(zhì)量和效益，在服務(wù)中滿足居民對公用事業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。

　　——突破傳統(tǒng)的投入體制，實現(xiàn)多元化融資。徹底打破政府單一投入主體格局。逐步放開城市公用事業(yè)投資領(lǐng)域，在適度增加政府投入的同時，將重點轉(zhuǎn)移到鼓勵和引進各類不同性質(zhì)投資，實行市場準(zhǔn)入，允許適度利潤，把政府調(diào)控與市場配置、財政補償與市場補償、社會效益與經(jīng)濟效益有效結(jié)合起來，形成以政府投入為引導(dǎo)、民營資本和外資為主體，其他資金為補充的多元化融資格局，使公用事業(yè)成為投資最活躍、最富吸引力的領(lǐng)域。

　　——突破傳統(tǒng)的管理方法，實現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管。核心是變政府及其主管部門對公用事業(yè)企業(yè)的直接管理為監(jiān)督與管理，從原來既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，轉(zhuǎn)變到只當(dāng)“仲裁員”。重點加強整體規(guī)劃，制定促進市場化改革的制度體系，規(guī)范公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化經(jīng)營中的檢查監(jiān)督。特別是充分利用信息化手段，加強群眾監(jiān)督，實現(xiàn)城市公用事業(yè)管理科學(xué)化、民主化。為實現(xiàn)這些目標(biāo)，**市從四個方面推進工作：

　　1、實行市場準(zhǔn)入，擴大招商引資，實現(xiàn)多元化競爭。積極探索城市特許經(jīng)營權(quán)經(jīng)營。先后對水務(wù)、燃氣、公交等城市公用事業(yè)項目采取包括BOT、TOT等形式在內(nèi)的特許經(jīng)營招投標(biāo)方式。同時借助中介機構(gòu)資源引進戰(zhàn)略合作者。

　　2、實行企業(yè)改制，進行“兩個置換”，實現(xiàn)市場化運作。先后推進供水企業(yè)、供氣企業(yè)、市政工程企業(yè)的改革改制，轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)總額達8億元，國有資產(chǎn)溢價2。8億元，溢價比達到53。85%，逐步摸索出一條以資源換資本，以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量的有效途徑。與改革改制相配套，又改革了原有公用事業(yè)管理機構(gòu)，將公用事業(yè)局的管理職能由原來的管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苄袠I(yè)、管市場。

　　3、實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強化市場監(jiān)管，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。一是著力健全城市公用事業(yè)市場監(jiān)管體系；二是著力強化城市公用行業(yè)的社會監(jiān)督。三是著力推行行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　4、實行政府引導(dǎo)，建立保障機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這方面包括制定規(guī)劃，加強政府引導(dǎo)；建章立制，以提供制度保障。

　　巨變：改革使公用事業(yè)欣欣向榮

　　改革使**城市公用事業(yè)蓬勃發(fā)展，欣欣向榮，呈現(xiàn)出四個方面的巨大變化。

　　1、供給規(guī)模迅速擴張，持續(xù)健康發(fā)展。供水能力躍居全國前茅；公交運營躋身全國前列；氣源供應(yīng)多元便捷；城市污水處理率由27。15%增至47。95%，滿足了城市建設(shè)和擴容提質(zhì)的需要。

　　2、投資力度加大，結(jié)構(gòu)明顯改善。2000年以來，**城市自然壟斷性公用事業(yè)的投資增長迅速。五年中，通過各種籌資渠道融資30余億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資比例達到或接近聯(lián)合國有關(guān)組織建議的、發(fā)展中國家投資比例應(yīng)在同期GDP3%～5%的水平上，或為固定資產(chǎn)投資10%～15%的水平。同時，由于公用事業(yè)產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定，行業(yè)具有良好流動性和回報穩(wěn)定等特點，**市的公用事業(yè)市場逐步放開后，迅速成為資本市場的寵兒，投資結(jié)構(gòu)顯著改善，國有投資一統(tǒng)天下的局面被徹底打破。在**城市公用事業(yè)投資中，國有投資下降到57%；民營資本達到1。18億元，占21%；引進外資1。14億元，占23%。

　　3、財政補貼大幅度削減，財政壓力緩解。從20世紀(jì)80年代以來，政府每年為城市公用事業(yè)的發(fā)展提供大量虧損補貼，且呈現(xiàn)規(guī)模越大補貼越多的趨勢。實行市場化改革后，政*財政投入逐年遞減。到2004年，補貼金額從2000年的'2820萬元下降到2538萬元，且絕大部分為公用事業(yè)擴張性建設(shè)投入；城市公用事業(yè)總投資額逐年遞增，國有投資逐步有序淡出，換來了公用事業(yè)的大發(fā)展。同時，公用事業(yè)企業(yè)的運行效益顯著提升，到2004年，**城市公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營性利潤272。49萬元，首次實現(xiàn)扭虧為盈。

　　4、市場化對經(jīng)濟社會產(chǎn)生巨大外溢效應(yīng)。一方面，城市公用事業(yè)的發(fā)展帶來城市洼地效應(yīng)明顯。隨著城市公用事業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市品位提升，經(jīng)濟增長的吸納功能增強，城市成為全市經(jīng)濟發(fā)展最活躍的亮點。城區(qū)經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重上升到42。89%；城區(qū)固定資產(chǎn)投資占全市投資總額的67。44%；城區(qū)財政一般預(yù)算收入從2000年的5。01億元增加到2004年的22。88億元。另一方面，**城市公用事業(yè)發(fā)展對全市整個經(jīng)濟社會產(chǎn)生了巨大的外溢效應(yīng)。公用事業(yè)吸納就業(yè)人員從2000年的1。5萬人增加到3萬人。

　　跨越：不斷完善政府激勵性管理機制

　　我們認(rèn)為，實現(xiàn)可持續(xù)和諧發(fā)展，應(yīng)著重完善以下四方面管理機制

　　1、發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)機制�？茖W(xué)前瞻的城市公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是城市公用事業(yè)市場化改革的指針。**市制定和完善了《**城市公用事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和各行業(yè)規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點和分步戰(zhàn)略，并將市場化改革作為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的根本舉措。同時，還應(yīng)制定和完善與之配套的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系，依法將**城市公用事業(yè)市場化改革推向縱深，引導(dǎo)城市公用事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　2、關(guān)鍵領(lǐng)域有效控制機制。如何協(xié)調(diào)各方利益是市場化改革成敗的關(guān)鍵，政府應(yīng)著重建立關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和重大公共利益等關(guān)鍵領(lǐng)域的有效控制機制。強化有效控制的觀念，把政府對公用事業(yè)的合理有效監(jiān)管建立在市場競爭之上，加強對城市公用事業(yè)市場化的引導(dǎo)和調(diào)控，防止政府公用事業(yè)管理服務(wù)職能弱化。要落實對重點領(lǐng)域的控制手段，一是健全市場準(zhǔn)入制度，二是建立控股公司，三是在重要行業(yè)安排特別股權(quán) 國外稱為政府效力股 。同時可以通過地方立法來規(guī)定政府在關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的控股地位以及必要的決策權(quán)或否決權(quán)。

　　3、公共基礎(chǔ)設(shè)施物品和服務(wù)價格機制。對城市公用事業(yè)的監(jiān)管，集中體現(xiàn)在對價格的監(jiān)管上。**市要通過城市公用事業(yè)改革達到吸引投資和為市民提供長期優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的目的，必須率先探索和建立規(guī)范高效的價格機制。首先要堅持價格管理的價值規(guī)律取向。要以維持經(jīng)營單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營、兼顧居民的承受能力，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為價值取向，根據(jù)不同性質(zhì)采取不同價格政策，公開價格調(diào)整程序，合理限價。其次要轉(zhuǎn)換公用事業(yè)價格形成機制，核心是實行公用事業(yè)領(lǐng)域自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)分離，對非自然壟斷業(yè)務(wù)引入競爭機制，在市場競爭中形成價格；對自然壟斷業(yè)務(wù)繼續(xù)實行政府定價或政府指導(dǎo)價格。第三是建立成本約束機制，規(guī)范價格成本構(gòu)成，控制企業(yè)成本變動幅度，建設(shè)成本變動信息網(wǎng)，實行“動態(tài)化”管理，并完善物品、服務(wù)價格群眾參與機制。

　　4、激勵與約束對稱的政府管制機制。鞏固和擴大改革成果，不斷在實踐中探索和創(chuàng)新操作層面的機制，努力營造推進市場化改革不斷深入和城市公用事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。要進一步優(yōu)化公用事業(yè)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置，成立綜合性監(jiān)管機構(gòu)，以使政府授權(quán)統(tǒng)一。同時，逐步實行監(jiān)管機構(gòu)人員重構(gòu)，突出專業(yè)性。要進一步實行公用事業(yè)有效投入和補貼機制，按照公用事業(yè)項目自然壟斷性和公共物品性的強弱，將其劃分為鼓勵、允許、限制、禁止四大類，對禁止類公用物品服務(wù)由政府負責(zé)，增加政府的投入力度；對其他類別公用物品服務(wù)實行財政補貼。

　　要進一步營造規(guī)范有序的運作環(huán)境，一方面要分行業(yè)制定公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要建立和健全公平競爭、有效率的基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)產(chǎn)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓交易市場。同時建立優(yōu)惠信貸制度。要進一步推進法制化建設(shè)，逐步形成公用事業(yè)市場化改革的法規(guī)和政策體系，依法推進公用事業(yè)健康發(fā)展。

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