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報(bào)關(guān)水平測試重要考點(diǎn)解析：貿(mào)易救濟(jì)措施
導(dǎo)語：貿(mào)易救濟(jì)措施是為了保護(hù)本國貿(mào)易安全而制定的措施。中國的貿(mào)易救濟(jì)措施主要包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施，此外，中國對外貿(mào)易法還規(guī)定了其他救濟(jì)措施等。
※包括：反補(bǔ)貼措施、反傾銷措施、保障措施
※反補(bǔ)貼、反傾銷措施是針對價(jià)格歧視行為而采取的措施;保障措施是針對進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況采取的措施。
一、反傾銷措施
1、臨時(shí)反傾銷措施
(1)形式：①征收臨時(shí)反傾銷稅 ②要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保
(2)實(shí)施的期限：自臨時(shí)反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過4個月，特殊情況可以延長至9個月。
2、最終反傾銷措施：對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。
二、反補(bǔ)貼措施
1、臨時(shí)反補(bǔ)貼措施
初裁決定補(bǔ)貼成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。
期限：自臨時(shí)反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過4個月。
2、最終反補(bǔ)貼措施
三、保障措施
1、臨時(shí)保障措施
自臨時(shí)保障措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不得超過200天，此期限計(jì)入保障措施總期限。
2、最終保障措施
保障措施的實(shí)施期限一般不超過4年。特殊情況可延長。但保障措施全部實(shí)施期限不得超過10年。
反傾銷措施
《中華人民共和國反傾銷條例》(以下簡稱反傾銷條例)于2001年制定實(shí)施，2004年3月修訂。該條例將對外貿(mào)易法中有關(guān)反傾銷的規(guī)定具體化、明確化，確立了反傾銷調(diào)查和反傾銷措施的要求和程序。根據(jù)該條例，進(jìn)口產(chǎn)品以傾銷方式進(jìn)入中國市場，并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，我國應(yīng)依照反傾銷條例進(jìn)行調(diào)查，采取反傾銷措施。進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害、二者之間有因果關(guān)系，是采取反傾銷措施的必要條件。
(一)傾銷與損害的確定
1.傾銷。傾銷是指在正常貿(mào)易過程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入中國市場。對傾銷的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負(fù)責(zé)。確定傾銷的關(guān)鍵是比較正常價(jià)值和出口價(jià)格。出口價(jià)格低于其正常價(jià)值的幅度，為傾銷幅度。
正常價(jià)值按下列方法確定：進(jìn)口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品在出口國(地區(qū))國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中有可比價(jià)格的，以該可比價(jià)格為正常價(jià)值;進(jìn)口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國(地區(qū))國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中沒有銷售的，或者該同類產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量不足以進(jìn)行公平比較的，以該同類產(chǎn)品出口到一個適當(dāng)?shù)谌龂?地區(qū))的可比價(jià)格，或者以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國(地區(qū))的生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用、利潤，為正常價(jià)值。進(jìn)口產(chǎn)品不直接來自原產(chǎn)國(地區(qū))的，按照出口國(地區(qū))的可比價(jià)格確定正常價(jià)值;在出口僅通過出口國(地區(qū))轉(zhuǎn)運(yùn)、產(chǎn)品在出口國(地區(qū))無生產(chǎn)或者在出口國(地區(qū))中不存在可比價(jià)格等情形下，可以以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國(地區(qū))的價(jià)格為正常價(jià)值。
出口價(jià)格按照下列方法確定：進(jìn)口產(chǎn)品有實(shí)際支付或應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格為出口價(jià)格;沒有出口價(jià)格或其價(jià)格不可靠，使用首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人的價(jià)格推定出的價(jià)格為出口價(jià)格;未轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人或者未按進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，在合理基礎(chǔ)上推定出口價(jià)格。
上述得出的正常價(jià)值和出口價(jià)格并不能直接比較，而應(yīng)當(dāng)考慮、調(diào)整影響價(jià)格的各種可比性因素，進(jìn)行公平、合理的比較。傾銷幅度的確定，應(yīng)以加權(quán)平均正常價(jià)值與全部可比出口交易的加權(quán)平均出口價(jià)格比較，或?qū)⒄r(jià)值和出口價(jià)格在逐筆交易基礎(chǔ)上比較。出口價(jià)格在不同的購買人、地區(qū)、時(shí)期之間存在很大差異，不能按前兩種方法比較時(shí)，使用加權(quán)平均正常價(jià)值與單一出口交易的出口價(jià)格進(jìn)行比較。
2.損害。損害是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。商務(wù)部負(fù)責(zé)對損害的調(diào)查和確定。涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。
在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，應(yīng)審查下列事項(xiàng)：傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量;傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格;傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的影響;傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的出口國(地區(qū))、原產(chǎn)國(地區(qū))的生產(chǎn)能力、出口能力，被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況;造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。
國內(nèi)產(chǎn)業(yè)指中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其生產(chǎn)產(chǎn)品的總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。但是，國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進(jìn)口經(jīng)營者有關(guān)聯(lián)的，或者其本身為傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營者的，可以排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。特殊情況下，國內(nèi)一個區(qū)域市場中的生產(chǎn)者，在該市場中銷售其全部或者幾乎全部的同類產(chǎn)品，并且該市場中同類產(chǎn)品的需求主要不是由國內(nèi)其他地方的生產(chǎn)者供給的，可以視為一個單獨(dú)產(chǎn)業(yè)(區(qū)域產(chǎn)業(yè))。
同類產(chǎn)品指與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品;沒有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。
在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實(shí)質(zhì)損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)肯定性證據(jù)。在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實(shí)質(zhì)損害威脅時(shí)，應(yīng)當(dāng)依肯定性證據(jù)，不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。
3.因果關(guān)系。傾銷進(jìn)口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害間必須存在因果關(guān)系。傾銷進(jìn)口必須是造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的原因。在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)肯定性證據(jù)，不得將非傾銷因素對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害歸因于傾銷。
4.累積評估。傾銷進(jìn)口產(chǎn)品來自兩個以上國家(地區(qū))，并且同時(shí)滿足下列條件的，可以就傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評估：第一，來自每一國家(地區(qū))的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度不小于2%，并且其進(jìn)口量不屬于可忽略不計(jì)的;第二，根據(jù)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品以及傾銷進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件，進(jìn)行累積評估是適當(dāng)?shù)摹?/p>
(二)反傾銷調(diào)查
發(fā)起反傾銷調(diào)查有兩種發(fā)起方式：主要是基于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請;特殊情況下，商務(wù)部可以自主決定立案調(diào)查。
反傾銷調(diào)查的申請應(yīng)特別包括下述兩個方面：第一，申請調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害、二者之間存在因果關(guān)系的證據(jù);第二，有足夠的國內(nèi)生產(chǎn)者的支持，在支持申請和反對申請的生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占二者總產(chǎn)量的50%以上，同時(shí)不得低于國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%。
商務(wù)部調(diào)查時(shí)，利害關(guān)系方(申請人、已知的出口經(jīng)營者和進(jìn)口經(jīng)營者、出口國家(地區(qū))政府以及其他有利害關(guān)系的組織、個人)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。利害關(guān)系方不如實(shí)反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒有在合理時(shí)間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，商務(wù)部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息作出裁定，即基于現(xiàn)有事實(shí)作出裁定。
反傾銷調(diào)查分為初步裁定和終局裁定兩個階段。初步裁定傾銷、損害和二者之間的因果關(guān)系成立的，繼續(xù)調(diào)查，作出終局裁定。下列情形下，終止反傾銷調(diào)查：申請人撤銷申請;沒有足夠證據(jù)證明存在傾銷、損害或者二者之間有因果關(guān)系;傾銷幅度低于2%;傾銷進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際或者潛在的進(jìn)口量或者損害可忽略不計(jì);商務(wù)部認(rèn)為不適宜繼續(xù)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
(三)反傾銷措施
反傾銷措施包括臨時(shí)反傾銷措施、價(jià)格承諾和反傾銷稅。
初步裁定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時(shí)反傾銷措施。臨時(shí)反傾銷措施包括征收臨時(shí)反傾銷稅、要求提供保證金、保函或其他形式的擔(dān)保，其數(shù)額不得超過初步裁定確定的傾銷幅度。臨時(shí)反傾銷措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反傾銷措施決定公告實(shí)施之日起不得超出4個月，特殊情形下可延長至9個月。在反傾銷立案調(diào)查決定公告之日起的60天內(nèi)，不得采取臨時(shí)反傾銷措施。
傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者在反傾銷調(diào)查期間，可以向商務(wù)部作出改變價(jià)格或者停止以傾銷價(jià)格出口的價(jià)格承諾。商務(wù)部可以建議但不得強(qiáng)迫出口經(jīng)營者作出價(jià)格承諾。出口經(jīng)營者不作出價(jià)格承諾或不接受價(jià)格承諾建議，不妨礙反傾銷案件的調(diào)查和確定。是否接受價(jià)格承諾，由商務(wù)部決定。商務(wù)部認(rèn)為價(jià)格承諾能夠接受并符合公共利益的，可以決定中止或終止反傾銷調(diào)查，不采取臨時(shí)反傾銷措施或征收反傾銷稅。商務(wù)部作出初步裁定前不得尋求或者接受價(jià)格承諾。應(yīng)出口商請求，或商務(wù)部認(rèn)為有必要，商務(wù)部接受價(jià)格承諾后繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查并作出否定的傾銷或損害的終局裁定，價(jià)格承諾自動失效;作出肯定的傾銷和損害裁定的，價(jià)格承諾一直有效。出口經(jīng)營者違反價(jià)格承諾，商務(wù)部可立即恢復(fù)反傾銷調(diào)查;根據(jù)現(xiàn)有最佳信息，可決定采取臨時(shí)反傾銷措施，并可以對實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅，但違反價(jià)格承諾前進(jìn)口的產(chǎn)品除外。
終局裁定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。征收反傾銷稅應(yīng)符合公共利益。反傾銷稅的納稅人為傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營者。反傾銷稅稅額不得超過終局裁定確定的傾銷幅度。
反傾銷稅對終局裁定公告之日后進(jìn)口的產(chǎn)品適用，但在特殊情況下也可以追溯征收。追溯條件和追溯時(shí)間是特別注意的問題。除上述違反價(jià)格承諾的情形外，還包括另外兩種情形。終裁決定確定存在實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，并且在此前已經(jīng)采取臨時(shí)反傾銷措施的，反傾銷稅可以對已經(jīng)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施的期間追溯征收。對實(shí)施臨時(shí)反傾銷稅的期間追溯征收的，采取多退少不補(bǔ)的原則。即終裁決定確定的反傾銷稅額高于已付或應(yīng)付臨時(shí)反傾銷稅或擔(dān)保金額的，差額部分不予征收;低于已付或應(yīng)付臨時(shí)反傾銷稅或擔(dān)保金額的，差額部分應(yīng)予退還或重新計(jì)算。
滿足下列兩項(xiàng)條件時(shí)，可以對立案調(diào)查后、實(shí)施臨時(shí)反傾銷稅之日前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅：傾銷進(jìn)口產(chǎn)品有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷歷史，或者該產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道出口經(jīng)營者實(shí)施傾銷并且傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將造成損害;傾銷進(jìn)口產(chǎn)品在短期內(nèi)大量進(jìn)口，并且可能會嚴(yán)重破壞即將實(shí)施的反傾銷稅的補(bǔ)救效果。
終局裁定確定不征收反傾銷稅的，或者終局裁定未確定追溯征收反傾銷稅的，應(yīng)當(dāng)退還已征收的臨時(shí)反傾銷稅、已收取的保證金，解除保函或者其他形式的擔(dān)保。
(四)反傾銷措施的期限和復(fù)審
反傾銷稅的征收期限和價(jià)格承諾的履行期限不超過5年;但是經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷稅有可能導(dǎo)致?lián)p害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，可以適當(dāng)延長反傾銷稅的征收期限。
對于反傾銷稅和價(jià)格承諾，商務(wù)部可以決定對其必要性進(jìn)行復(fù)審;經(jīng)利害關(guān)系方申請，商務(wù)部也可以對反傾銷稅和價(jià)格承諾的必要性進(jìn)行復(fù)審。根據(jù)復(fù)審結(jié)果，商務(wù)部作出保留、修改或者取消反傾銷稅或價(jià)格承諾的決定。復(fù)審期間，復(fù)審程序不妨礙反傾銷措施的實(shí)施。
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