監(jiān)理工程師法律責(zé)任淺析

　　監(jiān)理工程師在建筑施工安全生產(chǎn)中的法律責(zé)任有哪些?今天應(yīng)屆畢業(yè)生考試網(wǎng)和大家說(shuō)說(shuō)監(jiān)理工程師在建筑施工安全生產(chǎn)中的法律責(zé)任淺析，希望對(duì)大家有所幫助。

　　1、問(wèn)題的提出

　　安全問(wèn)題不容回避，近幾年來(lái)所發(fā)生的建筑生產(chǎn)安全事故，不管是公開(kāi)報(bào)道還是沒(méi)有公開(kāi)報(bào)道的，很多事故監(jiān)理單位都牽連其中，重者總監(jiān)被判負(fù)有刑事責(zé)任，除判徒刑外，還有被追訴民事賠償?shù)奶幜P;監(jiān)理單位同樣受到通報(bào)、罰款、停業(yè)、降級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰。輕者總監(jiān)或監(jiān)理單位會(huì)受到不同程度的行政處罰。這些事實(shí)的存在導(dǎo)致了監(jiān)理單位或總監(jiān)們?cè)诎踩�生產(chǎn)這一問(wèn)題上，不敢放開(kāi)手腳大膽工作，部分總監(jiān)一談到安全問(wèn)題就會(huì)膽戰(zhàn)心驚，惟恐工地上發(fā)生安全事故。進(jìn)而影響了一些同志不愿再?gòu)氖卤O(jiān)理行業(yè)的工作，從而離開(kāi)監(jiān)理單位。這無(wú)疑形成了一道阻礙監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的無(wú)形屏障。對(duì)此局面，許多業(yè)內(nèi)同志在刊物上和網(wǎng)站上發(fā)表了不少看法和建議，其中不乏獨(dú)到之見(jiàn)。事實(shí)上，安全事故責(zé)任不容回避，監(jiān)理人必須面對(duì)和重視。我們就安全問(wèn)題中監(jiān)理工程師在應(yīng)有的法律內(nèi)應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行了一些探討，以求在今后的工作中按法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定來(lái)面對(duì)施工生產(chǎn)中的安全問(wèn)題和安全事故。

　　2、目前監(jiān)理在建設(shè)監(jiān)理工作中涉及安全生產(chǎn)的法律及法規(guī)淺析

　　有關(guān)監(jiān)理的法律及法規(guī)有如下幾個(gè)：

　　(1)中華人民共和國(guó)建筑法(1998年3月1日起施行);

　　(2)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(2000年1月30日起施行，國(guó)務(wù)院279號(hào)令);

　　(3)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例(2004年2月1日起施行國(guó)務(wù)院393號(hào)令);

　　(4)關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)(建市~20063248號(hào));

　　(5)建筑工程監(jiān)理規(guī)范(GB50319.2000)。

　　我們將其中與監(jiān)理有關(guān)的條款一一進(jìn)行復(fù)述及淺析，以便分清楚監(jiān)理的法律責(zé)任。

　　2.1中華人民共和國(guó)建筑法

　　(1)第32條規(guī)定：“工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正”，“工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正”。該條款明確了監(jiān)理工程師對(duì)設(shè)計(jì)單位與施工單位的相互關(guān)系應(yīng)該如何處理，也從監(jiān)理合同的角度告之監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量的處理辦法。

　　(2)第35條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位不按照監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益的，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”該條款告之監(jiān)理單位未按監(jiān)理合同履行監(jiān)理義務(wù)，造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。而且僅涉及的是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還未涉及到對(duì)監(jiān)理工程師的行政或其他的處罰內(nèi)容。

　　(3)第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”從36條到51條共16條，對(duì)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方均有具體要求，對(duì)監(jiān)理方卻無(wú)具體要求，但這并不說(shuō)明對(duì)監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理上沒(méi)有要求，只是明確了一個(gè)間接的要求。其中第38條就明確規(guī)定了：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施;對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施”。而這個(gè)施工組織設(shè)計(jì)監(jiān)理必須進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，所以監(jiān)理在某些問(wèn)題上是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的相應(yīng)責(zé)任。

　　(4)第44條“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”。第45條“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。”這兩條明確說(shuō)明施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理是施工單位(總包)負(fù)主要責(zé)任。具體是建筑施工企業(yè)的法定代表人。這些條款也沒(méi)有明確界定監(jiān)理的具體責(zé)任和相關(guān)的工作內(nèi)容。

　　2.2建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例

　　有關(guān)工程監(jiān)理單位條款在第五章。第34條至38條，對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)、與施工單位利害關(guān)系、依據(jù)法律法規(guī)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理等從法律上明確了監(jiān)理的責(zé)任和工作內(nèi)容，但是對(duì)安全問(wèn)題卻沒(méi)有明確規(guī)定。

　　第8章《罰則》中，有關(guān)監(jiān)理單位條款共有60、61、62、67、68、72、74、77條共8條，其中第60條是監(jiān)理單位的資質(zhì)問(wèn)題，61條是個(gè)人承攬工程的問(wèn)題，62條是監(jiān)理轉(zhuǎn)包、分包的問(wèn)題，67條是與建設(shè)、施工單位串通、降低工程質(zhì)量，將不合格工程、材料、設(shè)備按照合格簽字的問(wèn)題，68條是監(jiān)理與施工、材料供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系、利害關(guān)系承擔(dān)該工程監(jiān)理的問(wèn)題，72條是因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故的問(wèn)題，74條是違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的問(wèn)題，77條是質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的問(wèn)題。上述8條中關(guān)系安全事故處理的僅第74條，也即“造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。”該條款明確界定了監(jiān)理必須是“違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故”的，才能追究監(jiān)理的責(zé)任。

　　2.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

　　本條例是建設(shè)工程安全具體實(shí)施得主要法規(guī)。第四條規(guī)范了所有參建單位均必須遵守本條例，其中第三章規(guī)范了勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位安全責(zé)任的共有8條，即從12條到l9條。牽涉到監(jiān)理的是第十四條，“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”本條明確說(shuō)明了監(jiān)理處理安全事故隱患的依據(jù)、原則和方法;但是仍然沒(méi)有明確監(jiān)理的安全責(zé)任是什么。

　　第五章《施工單位的安全責(zé)任》則詳細(xì)地規(guī)范了施工單位的安全責(zé)任，共19條，從20到38條，監(jiān)理單位可以據(jù)此檢查施工單位是否執(zhí)行了本安全條例。第六章《生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理》明確了安全事故處理主體，48條“施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。”49條：“施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。”50條：“施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告;特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報(bào)。實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。”以上兩章各條，都明確地說(shuō)明了施工單位安全生產(chǎn)的行為和責(zé)任，對(duì)監(jiān)理沒(méi)有明確的規(guī)定。

　　第七章《法律責(zé)任》對(duì)監(jiān)理違法處理?xiàng)l款是第57條：違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正：逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處l0萬(wàn)以上30萬(wàn)以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū);造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。所謂違反本條例的規(guī)定就是違反第三章第l4條的規(guī)定：即“(一)、未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的;(二)、發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的;(三)、施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的;(四)、未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的;”也就是有上述四點(diǎn)敘述之一的情況發(fā)生時(shí)，監(jiān)理才有責(zé)任，也才能按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第57條對(duì)監(jiān)理進(jìn)行處理。我們認(rèn)為：第三章第14條所述的內(nèi)容，也就是監(jiān)理處理安全事故隱患的依據(jù)、原則和方法，如果按14條做了，監(jiān)理就沒(méi)有責(zé)任了;如果沒(méi)有做，監(jiān)理就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。至于14條能否做到，我們下文將進(jìn)行分析。

　　2.4建筑工程監(jiān)理規(guī)范

　　在監(jiān)理規(guī)范3.2.2款“總監(jiān)理工程師應(yīng)履行以下職責(zé)”的第6條規(guī)定：“審定承包單位提交的開(kāi)工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃”。我們認(rèn)為如果沒(méi)有進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的審定，或?qū)彾ǖ氖┕そM織設(shè)計(jì)對(duì)安全施工存在有問(wèn)題，監(jiān)理就有一定的間接責(zé)任;如果施工單位不提交、或編制的施工組織設(shè)計(jì)存在違反強(qiáng)規(guī)的問(wèn)題，總監(jiān)理工程師沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。

　　3建筑工程安全事故責(zé)任淺析

　　建筑工程安全事故可以分為兩大類(lèi)：

　　第一類(lèi)是由于工程質(zhì)量引發(fā)的安全事故。從以上法律及法規(guī)可以知道：凡是因?yàn)楣こ藤|(zhì)量而引起的安全事故，監(jiān)理工程師都有直接或者間接的責(zé)任，這一點(diǎn)，所有的監(jiān)理工程師是明確的。

　　第二類(lèi)是由于施工單位在施工過(guò)程中因?yàn)橹饔^或者客觀因素造成的安全事故，可以分為意外安全事故和違章安全事故。意外安全事故往往是不可預(yù)測(cè)的，是由各種各樣的客觀因素偶然發(fā)生所導(dǎo)致的。例如：突然下雨，跳板濕滑導(dǎo)致施工工人墜落;地面濕滑導(dǎo)致工人摔倒到已經(jīng)挖好的基坑;拆架子的工人由于鋼管滑而跌到地面等等，這些由于客觀因素所導(dǎo)致的安全事故由于其偶然性，是不可能預(yù)測(cè)和防范的。但是所有的違章安全事故恰恰是能夠預(yù)測(cè)和防范的。例如：高空墜落、觸電事故，機(jī)械傷害、塔吊倒塌……而相關(guān)的法律和法規(guī)明確告之：這是施工單位必須全部負(fù)責(zé)任的安全事故。

　　4幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和淺析

　　4.1在安全事故中監(jiān)理的責(zé)任類(lèi)別淺析

　　從以上分析可以知道，在現(xiàn)有法律和法規(guī)的范圍內(nèi)，除了因?yàn)橘|(zhì)量原因所造成的安全事故監(jiān)理應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外;對(duì)在施工過(guò)程中所發(fā)生的意外和違章的安全事故，只要監(jiān)理做到了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》14條的四點(diǎn)，監(jiān)理就不承擔(dān)任何法律責(zé)任。對(duì)于這一點(diǎn)，只有讓所有從事監(jiān)理的同行都有明確的意識(shí)，才能使監(jiān)理人員在工作中不背思想包袱，才能放手工作，才能敢于面對(duì)工地上發(fā)生的各種安全事故，能夠用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　4.2監(jiān)理安全知識(shí)的缺失及建筑工程中安全隱患的界定

　　我國(guó)從1988年開(kāi)始試行監(jiān)理制度，至今已經(jīng)20年了，1997年公開(kāi)招考監(jiān)理工程師到現(xiàn)在已經(jīng)12屆了。但是在監(jiān)理工程師考試的培訓(xùn)教材和考題中，除了近兩年有一點(diǎn)安全知識(shí)內(nèi)容外，以前是從未含有建筑工程安全生產(chǎn)的內(nèi)容。可以說(shuō)：一大批監(jiān)理工程師對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)的內(nèi)容僅是從施工安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度中學(xué)習(xí)了一些知識(shí)，結(jié)合自己多年的工程管理經(jīng)驗(yàn)形成的。這些知識(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，是不全面和完整的。這樣，就必然造成在監(jiān)理工作中，對(duì)一般的安全知識(shí)可以應(yīng)用，稍微復(fù)雜的安全問(wèn)題就一知半解了;對(duì)工程隱患就更是無(wú)法判斷了。另一方面，就有關(guān)建筑工程安全生產(chǎn)中安全隱患的界定至今沒(méi)有在相關(guān)的法律及法規(guī)中加以明確，就連這方面的書(shū)籍都是比較零星和不完整的。依據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(建質(zhì)[2008]47號(hào))中所列的文件：《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)陛較大工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》、《建筑施工個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品使用管理暫行規(guī)定》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》、《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》，都沒(méi)有對(duì)安全生產(chǎn)隱患作出明確的界定。建筑工程安全生產(chǎn)的隱患包括的內(nèi)容是非常廣泛的，是一個(gè)比較專(zhuān)業(yè)而且是一個(gè)系統(tǒng)的學(xué)科。在我國(guó)，除了煤炭系統(tǒng)及有些部委對(duì)其專(zhuān)業(yè)的安全有一些研究外，在建筑工程中，僅泛泛地對(duì)安全工作做了些預(yù)防的要求外，沒(méi)有進(jìn)行深入地、系統(tǒng)的研究，制定出一套能行之有效的排查安全隱患的相關(guān)規(guī)定和制度來(lái)。如果有那么一個(gè)規(guī)定和制度，建筑生產(chǎn)的主體單位即施工單位就能經(jīng)常檢查發(fā)現(xiàn)并且能夠及時(shí)糾正。這才是我們有關(guān)部門(mén)應(yīng)該研究和完善的工作。

　　4.3處理安全事故中對(duì)監(jiān)理單位的法律責(zé)任界定淺析

　　每每一發(fā)生安全事故，有關(guān)的行政處罰和判決，其中最常見(jiàn)的用語(yǔ)就是“監(jiān)理不到位、監(jiān)理不力”。從現(xiàn)有的涉及監(jiān)理的法律法規(guī)中，我們找不到監(jiān)理到位和監(jiān)理有力的說(shuō)法。我們?cè)嚪治�，監(jiān)理不到位是指人員不夠還是不在現(xiàn)場(chǎng)，還是該做的工作沒(méi)有做，沒(méi)有一個(gè)明確的界定;同樣，監(jiān)理不力就更無(wú)法解讀了。這些模糊不清的用語(yǔ)，是沒(méi)有任何法律依據(jù)的，更談不上來(lái)界定監(jiān)理在工作中的定位。我們認(rèn)為，監(jiān)理只要按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條的四點(diǎn)做到了，非質(zhì)量事故造成的安全事故監(jiān)理都不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何責(zé)任。但是第14條的前題是發(fā)現(xiàn)安全隱患，而現(xiàn)實(shí)的情況是哪些是安全隱患都還不清晰，所以完全把安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任推給監(jiān)理從法律的角度看是不正確的。

　　4.4對(duì)安全監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利有關(guān)問(wèn)題淺析

　　有責(zé)任就應(yīng)該有權(quán)力和利益，但是前面所述的法律和法規(guī)，僅給予了監(jiān)理無(wú)限大的責(zé)任和有限的權(quán)力，而無(wú)任何利益，甚至連基本的經(jīng)濟(jì)成本都不提。我們認(rèn)為，監(jiān)理除了對(duì)質(zhì)量問(wèn)題造成的安全事故負(fù)有責(zé)任外，非質(zhì)量問(wèn)題造成的安全事故都不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何責(zé)任。監(jiān)理是不應(yīng)該也不需要那有限的權(quán)力和任何經(jīng)濟(jì)利益的;不屬于監(jiān)理工作范圍內(nèi)的就應(yīng)該界定清楚，該是誰(shuí)的責(zé)任就是誰(shuí)的責(zé)任。監(jiān)理的一切工作都應(yīng)該依照法律的依據(jù)為準(zhǔn)繩。至于政府的安全監(jiān)督和監(jiān)理的安全監(jiān)管應(yīng)該如何界定，其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)都應(yīng)該有待深入地探討和研究，所有的法律及法規(guī)都有待完善，只有這樣，我國(guó)的監(jiān)理事業(yè)才能健康發(fā)展，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)和國(guó)際接軌。我們期待這一天的早日到來(lái)。

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