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2017司法改革熱點(diǎn)問答
導(dǎo)語：2017年是人民法院深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年，隨著司法改革主體框架基本搭建完成、司法責(zé)任制改革在全國范圍內(nèi)全面推開，越來越多的法院干警和人民群眾關(guān)心改革、支持改革、宣傳改革。下面是一些一些普遍性問題進(jìn)行解答。
為進(jìn)一步準(zhǔn)確理解改革政策，客觀看待改革中的新情況新問題，以改革的辦法解決改革中的問題，推動(dòng)改革措施精準(zhǔn)落地，人民法院報(bào)聯(lián)合最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開設(shè)“司法改革熱點(diǎn)問答”專欄，組織專門力量就各地法院反映的問題陸續(xù)進(jìn)行權(quán)威解答。
■1問：司法責(zé)任制改革為什么是司法體制改革的“牛鼻子”?
答：司法責(zé)任制改革是全面深化司法體制改革的基礎(chǔ)，是必須牢牢牽住的“牛鼻子”。那么，為何司法責(zé)任制改革是司法改革的“牛鼻子”呢?一是從司法責(zé)任制改革在法院內(nèi)部職權(quán)配置的地位來看，司法責(zé)任制改革是人民法院審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重大轉(zhuǎn)型與革命，是建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、權(quán)力制約、監(jiān)督有效的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。通過改革審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、明確司法人員職責(zé)和權(quán)限、明確審判責(zé)任的認(rèn)定和追究、加強(qiáng)法官的履職保障等，保障了裁判的獨(dú)立性、履職的法定性、監(jiān)督的有序性、定責(zé)的科學(xué)性、追責(zé)的程序性，彰顯了審判權(quán)的判斷權(quán)屬性，真正實(shí)現(xiàn)了“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。二是從司法責(zé)任制改革在全面深化改革中的地位來看，居于基礎(chǔ)性、全局性的地位，牽一發(fā)而動(dòng)全身。通過法院人員分類管理、法官員額制，實(shí)現(xiàn)司法資源優(yōu)化配置，隊(duì)伍素質(zhì)總體提升，為實(shí)現(xiàn)司法責(zé)任制改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過建立信息化的審判監(jiān)督管理機(jī)制、符合司法規(guī)律的裁判文書簽署機(jī)制、科學(xué)的審判責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了審判權(quán)力的規(guī)范有序運(yùn)行。通過加強(qiáng)司法職業(yè)保障、推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)司法輔助人員管理改革、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等，最大限度激發(fā)改革動(dòng)力。三是從司法責(zé)任制改革對(duì)司法公信力提升的作用來看，司法要獲得人民群眾的信賴首先就要提高審判質(zhì)效，防止和減少錯(cuò)案的發(fā)生，通過司法責(zé)任制改革讓法院更像法院、法官更像法官，促進(jìn)提高審判質(zhì)量、效率和司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義�？傊�，把“牛鼻子”抓好，關(guān)乎司法改革全局，關(guān)乎公正權(quán)威，關(guān)乎司法事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)。
■2問：司法責(zé)任制改革后，合議庭的審判長如何確定?其審判職責(zé)包括哪些內(nèi)容?
答：實(shí)行法官員額制后，員額法官都具備擔(dān)任審判長的資格，不宜再設(shè)相對(duì)固定的審判長。案件由合議庭審理的，根據(jù)本院?jiǎn)T額法官和案件數(shù)量情況，可以由院長、副院長、庭長按權(quán)限指定合議庭中資歷較深、庭審駕馭能力較強(qiáng)的法官擔(dān)任審判長，也可以探索實(shí)行由承辦法官擔(dān)任審判長。院長、副院長、庭長參加合議庭審判案件的時(shí)候，自己擔(dān)任審判長。
合議庭審理案件時(shí)，審判長除承擔(dān)由合議庭成員共同承擔(dān)的審判職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下審判職責(zé)：確定案件審理方案、庭審提綱、協(xié)調(diào)合議庭成員庭審分工以及指導(dǎo)做好其他必要的庭審準(zhǔn)備工作;主持、指揮庭審活動(dòng);主持合議庭評(píng)議;依照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)⒑献h庭處理意見分歧較大的案件提交專業(yè)法官會(huì)議討論，或者按程序建議將案件提交審判委員會(huì)討論決定;依法行使其他審判權(quán)力。審判長自己承辦案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行承辦法官的職責(zé)。
■3問：如何進(jìn)一步健全院庭長辦案機(jī)制?
答：法院領(lǐng)導(dǎo)干部有多重身份，肩負(fù)管黨治黨、帶好隊(duì)伍等責(zé)任，要把黨建工作和審判工作同謀劃、同部署、同落實(shí)。進(jìn)入法官員額的院庭長應(yīng)當(dāng)帶頭辦理一定數(shù)量案件，這對(duì)于保持隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)法官成長，有重要的示范作用。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自分管的審判工作，結(jié)合專業(yè)背景和個(gè)人專長辦理案件，重點(diǎn)審理重大、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件。各級(jí)人民法院院庭長依照法律規(guī)定履行審判職責(zé)，包括獨(dú)任審理案件、參加合議庭作為承辦法官審理案件、參加合議庭擔(dān)任審判長或者作為合議庭成員參與審理案件。作為審判委員會(huì)委員參與案件討論的，可以計(jì)入工作績效，但不宜折抵為辦案數(shù)量。
院長、副院長、審判委員會(huì)專職委員、其他入額院領(lǐng)導(dǎo)每年辦案量應(yīng)當(dāng)參照其分管或者選擇的審判業(yè)務(wù)類別法官平均結(jié)案數(shù)確定;庭長、副庭長每年辦案量應(yīng)當(dāng)參照本部門法官平均結(jié)案數(shù)確定。要設(shè)定院庭長辦案的數(shù)量底線，建立績效考核、督察通報(bào)、公示監(jiān)督等機(jī)制，切實(shí)防止辦案走形式、走過場(chǎng)，委托辦案和掛名辦案等現(xiàn)象。法院審判管理部門負(fù)責(zé)本院庭長、副庭長辦案量的測(cè)算核定和定期通報(bào)。要通過給院庭長配備審判輔助人員、精簡(jiǎn)會(huì)議文件等配套性舉措，保證院庭長辦案制度得到落實(shí)。
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