司法人民監(jiān)督員制度的作用
人民監(jiān)督員制度已經(jīng)成為一項充分體現(xiàn)人民民主專政性質(zhì)和特點的司法性制度，是中國特色社會主義檢察制度和司法行政制度的重要組成部分。下面是小編整理的關(guān)于司法人民監(jiān)督員制度的作用，歡迎大家閱讀學習。
司法人民監(jiān)督員制度的作用 篇1
人民監(jiān)督員制度是人民群眾有序參與、監(jiān)督司法的直接形式，是憲法和法律關(guān)于檢察機關(guān)接受人民監(jiān)督規(guī)定的具體化和制度化。中央高度重視人民監(jiān)督員制度改革工作。黨的十八屆三中、四中全會明確了人民監(jiān)督員制度改革的目標和重點。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議審議通過的《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》對人民監(jiān)督員制度改革作出全面部署，對改革選任管理機關(guān)、方式，完善監(jiān)督案件范圍、程序等提出明確要求。
按照中央決策部署，最高人民檢察院、司法部在前期試點基礎上，印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》和《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》，部署在全國全面深化人民監(jiān)督員制度改革。目前，已經(jīng)選任人民監(jiān)督員16068名，人民監(jiān)督員的群眾性、代表性進一步增強，履職抽選更加科學規(guī)范，培訓考核更加嚴格有效，改革成效得到了檢察機關(guān)及人民群眾和社會各界的廣泛認可，人民監(jiān)督員制度生命力重新煥發(fā)，公信力進一步增強，在規(guī)范司法行為、深化司法民主、促進司法公正方面作用進一步發(fā)揮。人民監(jiān)督員制度已經(jīng)成為一項充分體現(xiàn)人民民主專政性質(zhì)和特點的司法性制度，是中國特色社會主義檢察制度和司法行政制度的重要組成部分。
目前，國家監(jiān)察體制改革正在試點，檢察機關(guān)自偵職能將整合至監(jiān)察委員會。人民監(jiān)督員制度如何進一步明確定位，與監(jiān)察體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，監(jiān)督的對象是否改變、監(jiān)督案件范圍如何調(diào)整，成為需要迫切解決的問題。筆者認為，人民監(jiān)督員制度大有可為，應當繼續(xù)堅持和完善。
首先，實行人民監(jiān)督員制度意義重大。人民監(jiān)督員工作不僅是對檢察權(quán)力運行的具體個案的社會監(jiān)督，而且是司法民主、司法公開的重要形式和制度體現(xiàn)。人民群眾對于司法工作享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要求司法民主、司法公開。人民監(jiān)督員制度對于保障人民群眾有序參與司法，提高司法工作的透明度和公信力具有重要意義，體現(xiàn)了社會主義國家人民當家作主的巨大政治優(yōu)越性，并不會因為監(jiān)察體制改革而改變，人民監(jiān)督員工作只能加強，不能削弱。
其次，人民監(jiān)督員制度發(fā)揮作用的空間廣闊。從監(jiān)督案件范圍上看，監(jiān)察體制改革試點后，職務犯罪審查起訴、決定逮捕等職權(quán)仍然由人民檢察院行使。按照《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，人民監(jiān)督員仍然可以對職務犯罪中擬不起訴的、檢察人員違法違紀的、犯罪嫌疑人不服逮捕決定的情形等實施監(jiān)督。從案源挖潛上看，一方面，要落實人民監(jiān)督員知情權(quán)保障措施，建立健全人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知機制，擴大人民監(jiān)督員制度和工作公眾知曉度，促進人民監(jiān)督員主動作為，勇于監(jiān)督;另一方面，要嚴肅紀律和辦案要求，確保檢察機關(guān)將符合監(jiān)督情形案件全部納入監(jiān)督，杜絕規(guī)避監(jiān)督、繞開監(jiān)督的問題。同時，可以積極探索調(diào)整監(jiān)督案件范圍，研究論證將檢察權(quán)運行中自由裁量權(quán)大、社會關(guān)注度高的司法活動，例如，審查起訴案件中特定類型的不起訴案件或者認罪認罰從寬案件等納入監(jiān)督范圍的可行性，確保人民監(jiān)督員制度改革與監(jiān)察體制改革協(xié)同推進，監(jiān)督工作有序運行。
第三，人民監(jiān)督員制度的法律根基深厚。我國憲法規(guī)定一切國家機關(guān)都要接受人民監(jiān)督。監(jiān)察委員會作為行使監(jiān)察職能的國家機關(guān)，當然要落實憲法規(guī)定，把接受人民監(jiān)督轉(zhuǎn)化為制度機制要求，確保監(jiān)察權(quán)公開透明、規(guī)范行使。人民監(jiān)督員制度是國家機關(guān)保持同人民群眾密切聯(lián)系，傾聽人民意見和建議，接受人民監(jiān)督的一項好的制度，也符合國情，其能否嫁接適用于監(jiān)察委員會調(diào)查職務犯罪案件，需要相關(guān)部門認真研究論證，及時請示匯報，按照中央決策部署要求，落實相關(guān)工作。
司法人民監(jiān)督員制度的作用 篇2
人民監(jiān)督員制度是我國最高人民檢察院根據(jù)黨的十六大關(guān)于推進司法制度改革的精神推行的一項重大改革舉措，其出發(fā)點是通過引入有組織性的外部監(jiān)督力量解決檢察機關(guān)自偵案件長期缺乏有效外部監(jiān)督的問題。作為一項尚在試驗階段的新生制度不僅需要在理論上找到依托，更應該立足于各地區(qū)的實際情況探索出踐行該制度的有效途徑。
一、人民監(jiān)督員制度產(chǎn)生的背景
長期以來，對檢察體制改革較為關(guān)注的人們討論到一點，即作為監(jiān)督機關(guān)的人民檢察院享有了對職務犯罪的偵查權(quán)、決定逮捕權(quán)、公訴權(quán)，可以依法限制和剝奪犯罪嫌疑人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，那么對于這種偵查權(quán)如何進行有效地監(jiān)督和制約，成為社會公眾關(guān)注和檢察機關(guān)自身必須面對和解決的問題。檢察機關(guān)高層在探索試從內(nèi)部解決這個問題，嘗試了加強內(nèi)部紀檢監(jiān)察、完善偵查制約機制、開展專項治理活動等辦法，但一直不能從根本上解決，職務犯罪案件查辦處理的全過程籠上了一層神秘的面紗，人民群眾對辦案缺乏理解和信任，對反腐敗工作的深入開展造成諸多不利因素。因此，必須研究建立必要的機制，接受外部的監(jiān)督，唯此，才有利于提高辦案質(zhì)量，并解決‘誰來監(jiān)督監(jiān)督者’的問題。人民監(jiān)督員制度就是在強化對檢察工作監(jiān)督的背景下孕育的，通過規(guī)范程序?qū)⑥k理職務犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效地置于人民群眾監(jiān)督之下，力求通過民眾參與檢察從制度上保證檢察權(quán)特別是職務犯罪偵查權(quán)的正確行使，防止檢察權(quán)的濫用�？茖W的監(jiān)督依據(jù)應當從權(quán)力的`本質(zhì)中發(fā)生。權(quán)力除了本質(zhì)上具有階級屬性外，還具有公共屬性。權(quán)力如何行使，理應由公眾來監(jiān)督。
二、人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的主要工作內(nèi)容
人民監(jiān)督員的主要職責是對檢察機關(guān)直接受理的案件中以下工作（不含對涉及國家秘密或者經(jīng)特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的案件作出撤銷或不起訴的）實施監(jiān)督：1、被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的：2、擬撤銷案件的；3、擬不起訴的。同時人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院辦理直接受理偵查案件存在：應當立案而不立案或者不應當立案而立案的，超期羈押的，違法搜查、扣押、凍結(jié)的，應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定的，辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法等一些違法情形的，有權(quán)提出糾正意見。在參加人民檢察院直接受理偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動中發(fā)現(xiàn)有違法違紀情況的，可以提出建議和意見等�！兑�(guī)定》第三十條至三十四條從嚴格執(zhí)行監(jiān)督范圍、人民監(jiān)督員享有獨立表決權(quán)、監(jiān)督工作享有經(jīng)費保障作出了規(guī)定，并對妨礙人民監(jiān)督員履行職責造成犯罪的，依紀依法處理，對人民監(jiān)督員履行職責中有違法違紀行為的，人民檢察院應當建議相關(guān)部門對其進行處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
三、實行人民監(jiān)督員制度的積極意義
人民監(jiān)督員制度經(jīng)過七年的實踐探索，積累了豐富經(jīng)驗，受到了人民群眾廣泛贊譽，得到了各級黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界的充分肯定，成效顯著:
1、人民監(jiān)督員將普通民眾的感受和判斷帶入到評判過程中，使法律裁判能夠與社會發(fā)展相匹配。與外國的大陪審團制度、檢察審查委員會制度相類似的是，這種方式考慮到了民眾的感受，與現(xiàn)行趨勢下社區(qū)發(fā)展建設要求較相一致。一方面使廣大人民群眾參與到檢察司法實踐，另一方面提高了社會公眾的法律意識和社會責任感。保證了檢察機關(guān)公正執(zhí)法，防止檢察權(quán)濫用，在深化“立檢為公，執(zhí)法為民”宗旨意識上起到了較為重要的作用。
2、按照群眾路線的內(nèi)在要求建立完善人民監(jiān)督員制度，檢察機關(guān)能跳出“自我監(jiān)督”和“異體監(jiān)督”的兩難選擇。在人民監(jiān)督員制度試點過程中，人民監(jiān)督員通過對三類案件的監(jiān)督和對其他檢察工作存在問題的有權(quán)監(jiān)督，增強了對檢察機關(guān)辦案的外部監(jiān)督力度，保證了檢察機關(guān)辦案工作更為細致，取證工作更為全面，辦案人員在適用法律方面更為審慎。由此我們可以得出一個結(jié)論，司法權(quán)力只有在受到制約和監(jiān)督時，才能更好地發(fā)揮為民眾服務的目的。
3、人民監(jiān)督員制度通過民眾參與司法活動，及時協(xié)調(diào)合法與合情在訴訟過程中出現(xiàn)的價值沖突，起到矯正作用。這一制度的施行，使得一些不服檢察機關(guān)作出決定的當事人有了救濟渠道，他們可以通過這一渠道，獲得司法救濟。
4、促進了檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)，維護了法律的統(tǒng)一正確實施。實行人民監(jiān)督員制度，同時有效地排除辦案中的干擾和阻力，增強檢察干警依法辦案的能力和自覺性，促進檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)。 同時也防止和減少了辦案中違法違紀問題的發(fā)生。實行人民監(jiān)督員制度，促使辦案人員進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風、規(guī)范執(zhí)法行為，辦案中的違法違紀現(xiàn)象逐年減少。
四、人民監(jiān)督員制度在實施過程中遭遇的困惑
人民監(jiān)督員制度的設置，在促進案件實體公正和保障訴訟程序公正兩方面都具有積極意義，它是在符合憲法和人民檢察院組織法規(guī)定基礎上，汲取國際先進做法和經(jīng)驗，結(jié)合本國制定而成，這一改革措施對檢察機關(guān)維護司法公正，實現(xiàn)自偵案件實體正義和程序公正的有機統(tǒng)一具有重要的意義。在以往各項社會制度改革中，可操作性強、實效高已成為制度成功與否的關(guān)鍵。通過實踐，我們認為制度還存在幾個方面的問題需要得到進一步完善，從細節(jié)上保證制度的公正性，便于實際執(zhí)行。
1、人民監(jiān)督員的選任、管理存在缺陷
目前人民監(jiān)督員由檢察機關(guān)自行選任、自行管理，選任條件比較籠統(tǒng)，隨意性大，不能完全破解“被監(jiān)督者挑選監(jiān)督者”的難題，其根本原因在于目前人民監(jiān)督員的選任機制尚沒有改變原有的由檢察機關(guān)選任人民監(jiān)督員的性質(zhì)。由檢察機關(guān)所在地的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和基層組織來推薦，被推薦的人民監(jiān)督員大多是機關(guān)工作人員或社會團體和企事業(yè)單位中的在職領(lǐng)導，具有公務員身份、管理者身份和人大代表、政協(xié)委員等多重身份，層次較高而群眾性不足，導致人民監(jiān)督員組成結(jié)構(gòu)不合理，很難充分體現(xiàn)民意。另外，人民監(jiān)督員的管理由檢察機關(guān)自行負責，這在一定程度上影響了監(jiān)督的效力和效果，監(jiān)督公信力不足。
2、監(jiān)督過于形式化，操作性不強
人民監(jiān)督員在監(jiān)督中直接接觸不到案卷材料，案件承辦人向監(jiān)督員介紹案情時往往不一定全面，致使監(jiān)督在相當程度上流于形式，這也使得人民監(jiān)督員與檢察機關(guān)在認識上出現(xiàn)“高度一致”。人民檢察院的案件處理絕大多數(shù)都得到了人民監(jiān)督員的支持;另一方面人民監(jiān)督員在履行職責的過程中不能形成自己獨立的看法，出現(xiàn)隨幫唱影、人云亦云的做法。
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