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咨詢工程師政策規(guī)劃考點：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策
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循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策
循環(huán)經(jīng)濟是一種最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。目前我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策主要體現(xiàn)在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》(2008年)和《關于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》(發(fā)改環(huán)資[2010]801號)中，前者規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求、管理制度、政策導向和激勵措施等內容，后者是對相關投融資政策措施的深化和細化。
一、循環(huán)經(jīng)濟概述
(一)循環(huán)經(jīng)濟的概念
我國循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定，本法所稱循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。
減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。
再利用，是指將廢物直接作為產品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。
資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。
(二)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方針、實施原則和基本要求
(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導，企業(yè)實施、公眾參與的方針。
(2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當在技術可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。
(3)在廢物再利用和資源化過程中，應當保障生產安全，保證產品質量符合國家規(guī)定的標準，并防止產生再次污染。
(三)政府部門管理分工和職責要求
1.管理分工
國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負責組織協(xié)調、監(jiān)督管理全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作;國務院環(huán)境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負責組織協(xié)調、監(jiān)督管理本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作;縣級以上地方人民政府環(huán)境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作。
2.政府職責
(1)國家制定產業(yè)政策，應當符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。
(2)縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，縣級以上人民政府有關部門編制環(huán)境保護、科學技術等規(guī)劃，應當包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內容。
(3)國家鼓勵和支持開展循環(huán)經(jīng)濟科學技術的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作。鼓勵和引導公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產品及再生產品，減少廢物的產生量和排放量。
(4)縣級以上人民政府應當建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責任制，采取規(guī)劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
(四)社會參與者的權利義務和作用
(1)企業(yè)事業(yè)單位應當建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。
(2)公民應當增強節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，合理消費，節(jié)約資源。公民有權舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息并提出意見和建議。
(3)國家鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮技術指導和服務作用�？h級以上人民政府可以委托有條件的行業(yè)協(xié)會等社會組織開展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務。
(4)國家鼓勵和支持中介機構、學會和其他社會組織開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、技術推廣和咨詢服務，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
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