給定資料
1.縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
2011年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出，要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人13吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
這是我國第一次在《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要》中單獨(dú)設(shè)置一節(jié)文字對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出明確要求和具體部署�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與水平已直接關(guān)系到我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)程度，縣域經(jīng)濟(jì)已實(shí)實(shí)在在地成為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)�？梢哉f，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，直接決定我國和諧社會(huì)和小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
2.廣東省是我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的省份，但是存在嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，粵北、粵東和粵西地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠江三角洲地區(qū)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位也不相符，是典型的“富省弱縣”，與江浙地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)有明顯差距。
由于特殊的歷史、地理等原因，長期以來南雄的發(fā)展受到諸多制約。南雄市地處粵北，是廣東省典型的山區(qū)貧困縣，人口53萬，2008年縣本級(jí)財(cái)政收入不足2億元。一些體制機(jī)制等方面的因素也嚴(yán)重制約著南雄加快發(fā)展、跨越發(fā)展的步伐。
在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，縣級(jí)政府承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)多，責(zé)任大，下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金少，而縣級(jí)財(cái)政又相當(dāng)困難.維穩(wěn)壓力大。
縣級(jí)政府管理權(quán)限過小，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限在地級(jí)市和省里，縣級(jí)政府沒有最后決定權(quán)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這種“身大衣小”的問題將越來越突出;同時(shí)，上級(jí)垂直機(jī)構(gòu)過多，縣級(jí)政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如項(xiàng)目建設(shè)須層層上報(bào).特別是技改項(xiàng)目、外資項(xiàng)目需多部門、多層次審批，效率低下，加重了政府行政和企業(yè)經(jīng)營成本。
由于地方交通、農(nóng)田水利、電力等設(shè)施比較落后，能夠落到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不多。也嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入低，歷史債務(wù)沉重，加上信息不靈、人才短缺，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府壓力很大。
國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域都加大了建設(shè)力度，要求縣級(jí)政府配套的資金越來越多。2010年南雄各項(xiàng)配套資金近5000萬元，幾乎占南雄市一級(jí)預(yù)算收入的1/4，地方財(cái)政難以承受。南雄又地處廣東的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國家扶持中西部地區(qū)的優(yōu)惠政策享受不到，而廣東省更難以顧及。
3.在廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的引導(dǎo)和鼓舞下，南雄市委、市政府轉(zhuǎn)變思路，變邊緣劣勢為前沿優(yōu)勢，充分發(fā)揮南雄作為廣貨進(jìn)入華東乃至內(nèi)地的“橋頭堡”的優(yōu)勢，創(chuàng)新機(jī)制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集成服務(wù)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì).形成了獨(dú)具特色的“南雄模式”：
以集成服務(wù)為核心明確政府職能。一是打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。二是為企業(yè)搭建強(qiáng)大的技術(shù)支撐平臺(tái)。三是打造專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。四是建立集政府、銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)“四位一體”的融資體系為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入園企業(yè)信貸提供融資平臺(tái)和金融服務(wù)。五是加強(qiáng)與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)合作。
以機(jī)制創(chuàng)新為抓手快速推進(jìn)基地建設(shè)�；亟ㄔO(shè)初期，南雄市委、市政府面臨資金缺乏和經(jīng)驗(yàn)不足等相關(guān)問題，基地建設(shè)所需各種要素也不齊備，僅僅通過廉價(jià)土地出讓和提供各種優(yōu)惠政策難以對(duì)珠三角及國內(nèi)外的企業(yè)形成吸引力，更談不上有效的產(chǎn)業(yè)聚集。“思路決定出路”，南雄市委、市政府拋開傳統(tǒng)的招商引資模式，開辟了“以商引商”的路子。
以“軟環(huán)境”為依托培育產(chǎn)業(yè)的根植性和內(nèi)生性�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資只是基地建設(shè)最基本的工作，企業(yè)進(jìn)來了能否發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)營才是長遠(yuǎn)的問題，為此南雄市委、市政府聘請(qǐng)國內(nèi)外化工產(chǎn)業(yè)行業(yè)的知名專家，為基地進(jìn)行了長遠(yuǎn)和系統(tǒng)的規(guī)劃，進(jìn)行了精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條的布局。
4.所謂“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，是指數(shù)年前就開始在浙江等地實(shí)施的一種政府財(cái)政體制改革，這一改革的核心內(nèi)容就是通過擴(kuò)大縣一級(jí)政府的相關(guān)權(quán)力，以使縣一級(jí)政府具有更大的自主權(quán)，從而為實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理職能奠定基礎(chǔ)。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革具有非凡的體制突破意義。其核心含義在于，在現(xiàn)行行政層次結(jié)構(gòu)下，把省、市兩級(jí)的一些審批權(quán)力直接下放到縣，使縣一級(jí)政府擁有更多的自主發(fā)展權(quán)，這樣有助于減少管理層次，降低行政成本，提高管理效率，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道”。“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”正成為地方政改新潮。其主要做法是擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，盡力擺脫“市刮縣”現(xiàn)象。
“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”由浙江首先試水。早在1992年，為了“在經(jīng)濟(jì)上和上海接軌”，浙江對(duì)13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣(市)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)。1997年浙江又進(jìn)一步在蕭山和余杭等縣(市)試行部分地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，擴(kuò)權(quán)的力度明顯提升。2002年浙江又將313項(xiàng)審批權(quán)下放給紹興、溫嶺和慈溪等17個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)，把地區(qū)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給縣(市)。從2007年起，浙江又實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略，選定141個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。四輪放權(quán)后，義烏市被媒體稱為“全國權(quán)力最大縣”。在浙江嘗到了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的甜頭后，吉林、河北、湖北、江蘇、黑龍江、河南、廣東、江西、遼寧、山東、福建等省從2002年起先后開始“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革。
以前我國大多數(shù)省市實(shí)行的“市管縣”體制，初衷在于以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為核心，帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。這一體制在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治條件下，對(duì)促進(jìn)改革開放初期行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到了一定的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟(jì)的異軍突起，“市管縣”體制早已失去當(dāng)初的功效，反而成為束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素。因而，取消“市管縣”體制，改為采用“省轄縣”體制，已經(jīng)成為理論界和行政管理者的主流觀點(diǎn)。
我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期，這一時(shí)期以突破阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素為主要特征。市場經(jīng)濟(jì)的要義之一就是市場決策權(quán)力的分散化，只有靠理性人分散的決策才能最終形成有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的行動(dòng)結(jié)果。因此，為了與已經(jīng)高度分散化的市場決策權(quán)力格局相一致，必須在公共行政層面上進(jìn)行權(quán)力的重新分配，使公共行政權(quán)力“零距離”地接近自己的服務(wù)對(duì)象。只有這樣，才能形成扁平化的行政結(jié)構(gòu)，節(jié)省行政成本，才能將行政決策權(quán)力還給地方，以更好地針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)展具有特色的縣域經(jīng)濟(jì).為我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力和夯實(shí)小康社會(huì)的微觀基礎(chǔ)。應(yīng)該說，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”正是適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)和公共行政發(fā)展需求的應(yīng)時(shí)之舉。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革值得注意的是，當(dāng)前一些省份推行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”乃至省直管縣，其目的絕不應(yīng)停留在財(cái)政收入的上收。推行“省管縣”的核心目的在于富民強(qiáng)省、留利于縣。換句話說，就是要革除現(xiàn)行城鄉(xiāng)關(guān)系管理體制的弊端，探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，加快從“城鄉(xiāng)分離”咆“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的管理體制轉(zhuǎn)型。必須看到，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，減少行政層級(jí)、提高行政效能是這次改革的根本目的。而當(dāng)前有些省級(jí)政府管理規(guī)模與幅度過大，勢必給直管縣帶來較大難度。從這個(gè)意義上說，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革嘗試，也是地方政府轄區(qū)的最優(yōu)規(guī)模的探索過程。
