第一，“經(jīng)濟(jì)人”特性是產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的人性前提。“行業(yè)潛規(guī)則”的本質(zhì)是為了謀利，是當(dāng)事雙方或多方謀利博弈的一種均衡。當(dāng)事人雙方會(huì)充分運(yùn)用自己所擁有的某種“資源”，以達(dá)到其收益最大化或損失最小化的目的。當(dāng)一方具有“合法”傷害別人的權(quán)力時(shí)，他會(huì)充分利用自己的“合法傷害權(quán)”來達(dá)到自己收益最大化的目的。對(duì)于沒有“合法傷害權(quán)”的另一方來說，其目的只能是損失最小化。
第二，產(chǎn)權(quán)不清是產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的一個(gè)基礎(chǔ)條件。當(dāng)產(chǎn)權(quán)不清時(shí)，為雙方自由擴(kuò)展權(quán)利邊界提供了前提，“行業(yè)潛規(guī)則”是在產(chǎn)權(quán)不清時(shí)雙方利益博弈的一種均衡狀態(tài)。另外，當(dāng)產(chǎn)權(quán)不清時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“公地悲劇”。大家相互勾結(jié)，侵害國(guó)家或另外一部分人的利益。
第三，當(dāng)“顯規(guī)則”不足時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)“行業(yè)潛規(guī)則”來補(bǔ)充規(guī)則的不足。“顯規(guī)則”是擺在桌面上的規(guī)則，是明文提倡的規(guī)則。當(dāng)“顯規(guī)則”不能為人們提供充分的行動(dòng)預(yù)期時(shí)，“行業(yè)潛規(guī)則”便自然而生。所以，“行業(yè)潛規(guī)則”也是一種利益誘致型規(guī)則。
第四，有規(guī)則，但規(guī)則隨意性大，也容易誘發(fā)“行業(yè)潛規(guī)則”。規(guī)則隨意性大造成的結(jié)果是：一是產(chǎn)生“合法傷害權(quán)”;二是產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義。這會(huì)促使一部分利益相關(guān)者形成一種新的均衡規(guī)則--“行業(yè)潛規(guī)則”。
第五，對(duì)違規(guī)者監(jiān)督機(jī)制不健全，也會(huì)容易誘發(fā)“行業(yè)潛規(guī)則”。在違規(guī)者只靠少數(shù)人或只靠上級(jí)來監(jiān)督的情況下，很容易形成下級(jí)之間相互勾結(jié)或上下級(jí)之間相互勾結(jié)共同對(duì)付第三方的情況。這種行為一旦長(zhǎng)期化，便會(huì)形成“行業(yè)潛規(guī)則”。
第六，信息不對(duì)稱也是產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的一個(gè)重要條件�！袄习傩帐窃┐箢^”，“皇帝也是冤大頭”。一部分人相互勾結(jié)，欺上瞞下，形成一種利益分紅的均衡--“行業(yè)潛規(guī)則”。
第七，對(duì)違規(guī)者的制裁不是利益相關(guān)者也有可能導(dǎo)致“行業(yè)潛規(guī)則”的產(chǎn)生。由于“受害者”不能代表自己，需由別人來代表自己維護(hù)自己的權(quán)利，這時(shí)，顯然會(huì)存在制裁違規(guī)者動(dòng)力不足的現(xiàn)象，在這種情況下，就很容易誘發(fā)“行業(yè)潛規(guī)則”。
8.2010年工作報(bào)告首次提出“灰色收入”一詞，備受關(guān)注。代表委員指出，教育、醫(yī)療等五大領(lǐng)域的“潛規(guī)則”已成為灰色收入的重要來源;清除潛規(guī)則，才能切斷灰色收入之源。
藥品：招標(biāo)價(jià)貴過零售價(jià)
夏績(jī)恩說，打破醫(yī)藥行業(yè)“潛規(guī)則”需雙管齊下：首先完善招標(biāo)制度，實(shí)施“后招標(biāo)監(jiān)管制”，即招標(biāo)結(jié)束后再定期進(jìn)行價(jià)格對(duì)比，擠干中標(biāo)藥品的價(jià)格水分，打擊藥企打點(diǎn)醫(yī)院的積極性;其次提高醫(yī)務(wù)人員的待遇和薪酬水平，減少他們對(duì)灰色收入的依賴。
課本：200萬可成指定教材
教材教輔選用事關(guān)教育大計(jì)，但刪改書目、“租型”出版卻成為部分人灰色收入的來源。兩條潛規(guī)則為相關(guān)部門帶來了灰色收入，卻侵害了教材原創(chuàng)單位利益，侵害了中小學(xué)生選用優(yōu)質(zhì)教材教輔的權(quán)益。對(duì)此，河南中醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)司富春委員建議，教育部要制定文件，規(guī)定刪減《教學(xué)用書目錄》的懲罰措施;公開接受社會(huì)各界舉報(bào);叫停“租型”出版，確保教材編寫單位得到合理回報(bào)，從而保證教材質(zhì)量。
建房：修改規(guī)劃有望政企“雙贏”
拿地后改規(guī)劃增加容積率，已成為房地產(chǎn)業(yè)的潛規(guī)則之一�！巴ㄟ^增加容積率擴(kuò)大企業(yè)盈利空間，不僅擾亂市場(chǎng)秩序，而且使最初規(guī)劃的科學(xué)性打了折扣�！蓖鮿偨ㄗh，規(guī)劃修改審批程序應(yīng)進(jìn)一步透明。同時(shí)，應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，至少不能讓開發(fā)商靠改規(guī)劃多賺錢。
資源：換個(gè)名字可免費(fèi)出讓
一些代表委員指出，以“環(huán)境治理”等名目出讓采礦權(quán)，是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)地方政府靠出讓采礦權(quán)斂財(cái)?shù)摹皾撘?guī)則”之一。對(duì)此，應(yīng)完善法規(guī)，加大監(jiān)管力度;同時(shí)要盡快啟動(dòng)資源稅改革，將資源開采的利潤(rùn)降到合理水平，壓縮個(gè)別公職人員與企業(yè)聯(lián)手分享“暴利”的空間。
書畫：價(jià)格與職位掛鉤
“司法利劍已刺向中國(guó)足球的毒瘤，藝術(shù)品市場(chǎng)也亟待凈化!”周森說，畸形的市場(chǎng)使一些書畫作品價(jià)格高得離譜，脫離了公眾，也脫離了最有潛力的藝術(shù)市場(chǎng)。他建議，鼓勵(lì)民間自發(fā)形成非官方的行業(yè)協(xié)會(huì);倡導(dǎo)作品公開經(jīng)營(yíng);成立中國(guó)字畫鑒定咨詢機(jī)構(gòu)，保護(hù)書畫消費(fèi)者和投資者的權(quán)益。
9.2010年9月8日，廣東省珠海市香洲法院開庭審理某大型綜合醫(yī)院藥劑科主任馮某涉嫌賄賂一案。據(jù)悉，被告人馮某在2007年至2010年3年間收受11家醫(yī)藥公司賄賂共計(jì)58.3萬元。被告人辯稱，行業(yè)存在這種潛規(guī)則，作為一個(gè)個(gè)體根本沒能力抵制。
確實(shí)，在藥品采購(gòu)領(lǐng)域存在著一定的行業(yè)潛規(guī)則，那就是藥品供應(yīng)商為了從醫(yī)院獲得更多的藥品配送額，要給予醫(yī)院的藥品采購(gòu)人員一定的回扣。為了掩人耳目，這些回扣大多是以“人情往來”的面目出現(xiàn)的。但手段再巧妙、再隱蔽，也難以改變其賄賂的本質(zhì)。近年來，醫(yī)療領(lǐng)域類似案件頻發(fā)，早已引起了相關(guān)部門的重視，不但司法解釋已經(jīng)明確將“吃回扣”定性為商業(yè)賄賂，而且在司法實(shí)踐中也已經(jīng)將其作為打擊的重點(diǎn)。
被告人馮某作為一家大型綜合醫(yī)院的藥劑科主任，手中握有藥品采購(gòu)的權(quán)力，自然也會(huì)成為供應(yīng)商們“公關(guān)”的對(duì)象。面對(duì)行業(yè)潛規(guī)則，擺在馮某面前的是兩條路，一條是嚴(yán)格自律，潔身自好;另一條是心存僥幸，隨波逐流。
遺憾的是，馮某選擇了后一條。從實(shí)質(zhì)上講，馮某還是讓貪欲吞噬了，他不會(huì)不知道“吃回扣”是一種違法行為，但可能讓較為隱蔽的送禮手法迷了眼，放松了警惕，也有可能認(rèn)為這是普遍現(xiàn)象，法不責(zé)眾，皮鞭未必會(huì)落到自己的頭上。但“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，任何人都將為自己的錯(cuò)誤行為付出代價(jià)。
在法庭接受審判的馮某，給我們提供了一個(gè)極好的反面教材，也給人們以警醒。因?yàn)椋袠I(yè)潛規(guī)則從來就不是違法犯罪的理由，在完善制度消除行業(yè)潛規(guī)則產(chǎn)生的土壤之前，并不是身不由己的，也不是沒有能力抵制的。其實(shí)，越是高危崗位，越要對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)送上門來的好處，實(shí)在無法推卻的，還可以主動(dòng)上繳紀(jì)檢部門或存入廉政賬戶。以行業(yè)潛規(guī)則作為借口，賂之實(shí)，不僅十分愚蠢，而且表明被告人對(duì)違法犯罪的認(rèn)識(shí)還不深，這更值得我們警惕。
三、作答要求
得分評(píng)卷人(一)請(qǐng)用不超過200字的篇幅概括給定資料的主要內(nèi)容。(20分)
要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言流暢。
得分評(píng)卷人(二)根據(jù)你對(duì)給定資料的理解，試分析行業(yè)“潛規(guī)則”的危害。(20分)
要求：分析合理，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)在300字左右。
得分評(píng)卷人(三)針對(duì)材料中反映的主要問題，請(qǐng)?zhí)岢瞿愕膶?duì)策，篇幅不超過300字。(20分)
要求：邏輯合理，對(duì)策有針對(duì)性和可操作性。
得分評(píng)卷人(四)請(qǐng)根據(jù)全部給定資料，以“讓潛規(guī)則浮出水面”為題，自選角度，撰寫一篇1000字左右的策論文章。(40分)
要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰，行文流暢。
(方格略)
