中華人民共和國安全生產(chǎn)法解讀
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。
解讀：本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，對公司制的企業(yè)而言，是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負責(zé)人);對非公司制的企業(yè)而言，是指企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，不僅是對本單位的責(zé)任，也是對社會應(yīng)負的責(zé)任。其主要職責(zé)包括：保證本單位安全生產(chǎn)所需的.資金投入;建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃;督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人應(yīng)依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。
解讀：本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)。本法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員，指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工作，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。
從業(yè)人員享有的安全保障的權(quán)利主要包括：1、有關(guān)安全生產(chǎn)知情權(quán)。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利，被如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。2、有獲得符合國家標準的勞動防護用品的權(quán)利。3、有對安全生產(chǎn)問題提出批評、建議的權(quán)利。從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)問題提出批評、建議、檢舉、控告，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因此作出對從業(yè)人員不利的處分。4、有對違章指揮的拒絕權(quán)。從業(yè)人員對管理者作出的可能危及安全的違章指揮，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并不得因此受到對自己不利的處分。5、有采取緊急避險措施的權(quán)利。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或在采取緊急措施后撤離作業(yè)場所，并不得因此受到對自己不利的處分。6、在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工作保險賠付的權(quán)利等。
從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)主要包括：1、在作業(yè)過程中必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)。2、接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識。3、發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負責(zé)人報告。4、正確使用和佩戴勞動防護用品。實踐中許多生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，是由于從業(yè)人員違章操作或不遵守規(guī)章制度造成的，因此，從業(yè)人員認真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠真正做到安全生產(chǎn)的非常重要的因素。
第七條 工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。
解讀：這條規(guī)定了工會在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)。工會的基本職責(zé)是維護勞動者的合法權(quán)益，因此對生產(chǎn)經(jīng)營單位事關(guān)勞動者生命安全的安全生產(chǎn)工作有權(quán)進行監(jiān)督。工會的監(jiān)督主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督;二是對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為進行糾正;三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮，強令冒險作業(yè)或發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決建議;三是有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見。
由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作直接涉及職工群眾的人身安全，因此職工群眾有權(quán)參加對本單位工作的民主管理和民主監(jiān)督。工會組織應(yīng)依法履行好這方面的職責(zé)。工會在維護職工安全生產(chǎn)方面權(quán)益的主要職責(zé)與工會的監(jiān)督職責(zé)基本一致，主要包括：一是監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職工群眾在安全生產(chǎn)方面的知情權(quán);二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)提出解決的建議等;三是發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營單位組織職工撤離危險現(xiàn)場;四是對侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問題進行調(diào)查，代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位進行交涉，要求單位采取措施予以改正，單位拒不改正的，工會可請求當(dāng)?shù)厝嗣裾M行處理;五是參加對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，向有關(guān)部門提出處理意見等。
工會作是職工維權(quán)的第一知情者、第一責(zé)任者和第一實施者，用人單位制定或修改有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度時，應(yīng)聽取工會的意見。有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要包括：安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、隱患排查與治理、安全教育與培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、重大危險源管理、職業(yè)健康管理、防護用品管理、應(yīng)急管理等制度。
第八條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。
國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
解讀：這條規(guī)定了各級政府在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)。
安全生產(chǎn)規(guī)劃是各級人民政府制定的比較全面長遠的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，設(shè)計未來整套行動的方案，具有綜合性、系統(tǒng)性、時間性、系統(tǒng)性等特點。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，主要指安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，如安全生產(chǎn)規(guī)劃中有關(guān)危險化學(xué)品的化工園區(qū)建設(shè)，涉及化工產(chǎn)業(yè)布局等。同時，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，也應(yīng)考慮安全生產(chǎn)因素。
加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)。各級政府應(yīng)依法履行對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實地方政府安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制，認真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)的重大問題，確保有關(guān)法律、法規(guī)和國家安全生產(chǎn)方針政策的貫徹執(zhí)行;要加強對事故預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，按規(guī)定對危險性大、職業(yè)危害嚴重及重點項目的建設(shè)把好審批立項關(guān)，對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險路段、場所等，要組織安全性評估;要加強安全生產(chǎn)宣傳教育等。縣級以上人民政府對本級政府所屬各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，負有領(lǐng)導(dǎo)和督促的責(zé)任。對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，主要通過成立安全生產(chǎn)委員會，進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。但是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一些重大問題，如關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)等問題，應(yīng)由有關(guān)政府出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。
明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等政府派出機關(guān)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，是進一步強化安全生產(chǎn)工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等政府派出機關(guān)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)主要有：一是按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查;二是協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
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