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行政執(zhí)法中存在的問題
隨著依法行政建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，對行政執(zhí)法提出了新的更高的要求，客觀地講近幾年行政執(zhí)法整體水平較從前有了很大的提高，但人民群眾對執(zhí)法單位的意見仍然很大，行政執(zhí)法問題依然很多，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的效果。
一、執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人員配置不到位，缺編少人的問題比較普遍，特別是在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)和縣一級表現(xiàn)的尤為突出，這與以人口定編制的體制有著直接關(guān)系，給一些人口少地域大的地區(qū)開展執(zhí)法工作帶來了很大困難；二是人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，行政執(zhí)法是一項專業(yè)非常強的工作，對執(zhí)法人員的法律專業(yè)水平有很高的要求，但目前行政執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)還不盡合理，專業(yè)水平整體偏低，加之受經(jīng)費等因素制約，后續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)開展的也很不理想，難以起到彌補先天不足，提高專業(yè)水平的作用，形成了依法行政高要求與執(zhí)法人員整體素質(zhì)偏低的極大反差，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果。
二、行政執(zhí)法侵?jǐn)_民事領(lǐng)域的問題。主要表現(xiàn)在以行政手段解決民事問題，這一類在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級表現(xiàn)的尤為突出，一些純粹的民事糾紛，卻以行政決定的形式進行處理。行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系是兩個完全不同的概念和領(lǐng)域，行政法律關(guān)系調(diào)整的是行政機關(guān)與相對人因行政管理產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)的關(guān)系，其最顯著的特征就是行政機關(guān)與相對人之間是一種管理與被管理的關(guān)系，是一種縱向的關(guān)系，而民事法律關(guān)系則調(diào)整的是平等主體之間因財產(chǎn)和人身而產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，其最顯著的特征是法律關(guān)系中主體不互相隸屬的平等性，是一種橫向的關(guān)系。而以行政手段解決民事問題顯然缺乏法律支撐，使得此類執(zhí)法在行使伊始就存在先天不足，嚴(yán)重影響了當(dāng)事人民事權(quán)利的行使和民事訴訟的選擇，與依法行政的要求背道而馳的，其結(jié)果是可想而知的。
三、下達(dá)罰沒任務(wù)的問題。下達(dá)罰沒任務(wù)歷來被視為濫用行政處罰權(quán)的始作恿者，備受業(yè)內(nèi)、外所詬病，國家已明令禁止各行政執(zhí)法單位下達(dá)罰沒指標(biāo)、作為考核執(zhí)法人員的工作標(biāo)準(zhǔn)，但收效甚微，下達(dá)罰沒任務(wù)的情況依然大量存在，唯一變化的是從地面轉(zhuǎn)向地下而已。催生這一問題的根源：一是利益驅(qū)動，將罰沒任務(wù)與人個福利待遇掛鉤；二是與工資掛鉤，特別是一些自收自支單位，執(zhí)法人員工資完全依賴于罰沒任務(wù)完成情況；三是彌補辦公經(jīng)費不足，一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，給行政執(zhí)法單位預(yù)算的辦公經(jīng)費已難以滿足日益繁重的日常執(zhí)法需要。
四、徇私廢法的問題。依法行政是對行政執(zhí)法單位和人員的最基本、也是最根本的要求，但由于受各種人為因素的干擾，在具體的實踐中這一規(guī)定并未得到很好的貫徹執(zhí)行，因私廢法、因情廢法的問題依然存在，表現(xiàn)在：裁量上的倚輕倚重，偏離違法情節(jié)和實際；處理決定上的優(yōu)親厚友，脫離事實和法律，更為嚴(yán)重的是“以罰代刑”，嚴(yán)重干擾了司法秩序，為社會穩(wěn)定埋下了隱患。
五、濫用自由裁量權(quán)的問題。主要表現(xiàn)為行政處罰顯失公平，對同一違法事實、相同或相近違法情節(jié)，處罰倚輕倚重，不能作到處罰與違法事實、違法情節(jié)相適應(yīng)。濫用自由裁量權(quán)的直接危害是嚴(yán)重影響了法律的公平、正義。目前關(guān)于濫用自由裁量權(quán)的界定標(biāo)準(zhǔn)還定論，主要是依據(jù)法律規(guī)定、結(jié)合案情實際作橫向比較，立足于同一地區(qū)、同一案件或類似案件不同違法主體處罰裁量的輕重作以甄別，我國不是判例法國家，故不作縱向比較�！缎姓▽W(xué)》將行政行裁量權(quán)劃分為羈束裁量權(quán)和自由裁量權(quán)。隨著現(xiàn)代政府行政職能的擴大，自由裁量權(quán)的比重會越來越大，“自由裁量權(quán)”侵權(quán)的問題將更加突出，限制和矯正自由裁量權(quán)帶來的問題已在法學(xué)界達(dá)成共識。
六、行政執(zhí)法主體混亂的問題。主要表現(xiàn)為：一是行政職能交叉，造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，同時也因為互相推諉，形成“執(zhí)法真空”；二是授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法界定不清，管理混亂。法律、法規(guī)明確授權(quán)的行政執(zhí)法主體不能獨立行政職權(quán)，委托組織脫離法律、法規(guī)的規(guī)定，濫用委托權(quán)且只委托不監(jiān)管，受委托組織濫用行政權(quán)，錯務(wù)地將自己作為行政執(zhí)法主體。三是政府相關(guān)職能部門行使了法律規(guī)定由政府行使的土地等糾紛處理權(quán)、土地證、林權(quán)證等相關(guān)證件發(fā)放和確認(rèn)權(quán)，造成越權(quán)。
七、行政執(zhí)法責(zé)任制落實的問題。行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政建設(shè)法治政府的一項重要配套措施，目前執(zhí)行中還很不理想，行政執(zhí)法職責(zé)分解落實已基本完成，但作為執(zhí)法責(zé)任制根本保障的責(zé)任追究制度卻或遲遲不能出臺，或流于形式，對執(zhí)法中過錯原因不作深入的剖析，對相關(guān)責(zé)任人不作責(zé)任追究，難以發(fā)揮懲前毖后，提高行政執(zhí)法水平的目的。
八、行政執(zhí)法日常監(jiān)管的問題。主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)管缺位。突出地表現(xiàn)在行政許可領(lǐng)域，“重許可輕管理”的問題比較普遍；二是目的不純。行政執(zhí)法既是管理行為也是服務(wù)行為，管理的出發(fā)點和落腳點應(yīng)定位在維護秩序、營造良好發(fā)展環(huán)境上，但有些執(zhí)法單位將日常監(jiān)管作為演變成了收費、罰款行為，給相對人形成“管理就是收費”的錯覺。三是缺乏長效機制。行政監(jiān)管應(yīng)重在“日�！鄙�，但一些行政執(zhí)法單位卻熱衷以“運動”形式代替日常監(jiān)管，造成日常監(jiān)管的時緊時松、時有時無，影響了監(jiān)管效果。
九、重執(zhí)法輕釋法的問題。突出地表現(xiàn)在有些執(zhí)法單位不計成本、熱衷于搞轟轟烈烈的法律宣傳活動，生搬硬套法條不厭其煩，而群眾卻聽得云里霧里。其實執(zhí)法的過程也是個宣傳法律、解釋法律的過程，是一個難得的向群眾普法的機會，釋法本是執(zhí)法的應(yīng)有之意，但實際執(zhí)法中一些行政執(zhí)法單位對釋法不作要求，輕意放過了成本小、效果好的普法機會，對相對人的異議不能作詳細(xì)的說明和解釋，使相對人不能正確認(rèn)識錯誤，產(chǎn)生抵觸情緒，影響了執(zhí)法效果。
十、法律文書不規(guī)范的問題。主要表現(xiàn)在：一是無統(tǒng)一的法律文書要求，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，行政處理決定不是缺少當(dāng)事人基本情況，就是沒有事實分析認(rèn)定，很不完備；二是援引法律不規(guī)范。有的還臆造法律法規(guī)，有的不考慮法律法規(guī)是否具有溯及力，用后生效的法律處理先前的事情，有的法律法規(guī)條、款、項、目不分，引用混亂，有的只適用法規(guī)名稱而不適用具體條款。三是救濟權(quán)告知不規(guī)范。有的告知時限不準(zhǔn)確，有的告知救濟渠道不齊全，有干脆不告知。四是送達(dá)不按規(guī)定執(zhí)行，沒有形成送達(dá)文書入卷。
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