優(yōu)化審判人力資源配置情況調(diào)研報(bào)告
(一)人員數(shù)量情況
截止20__年10月底，全省法院在編總?cè)藬?shù)21629人，省法院539人，中級法院3789人，基層法院17301人。全省法院共有法官__604人，其中院領(lǐng)導(dǎo)__27人，占法官總數(shù)的10%；綜合部門法官2735人，占法官總數(shù)的20%；審判執(zhí)行一線法官9542人(含庭長1464名)占法官總數(shù)的70%。
(二)審判資源配置情況
全省法院審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門干警14611人(含院領(lǐng)導(dǎo))，占全省干警總?cè)藬?shù)的68%；綜合行政部門7018人，占干警總數(shù)的32%。全省從事刑事審判的干警有__97人，其中法官1165人，占一線法官的12%；民事審判庭有干警2939人，其中法官2457人，占一線法官的27%；行政審判庭有干警663人，其中法官543人，占一線法官的6%；執(zhí)行庭有干警2578人，其中法官1436人，占一線法官的15%；立案庭有干警__43人，其中法官816人，占一線法官的9%；審判監(jiān)督庭有干警704人，其中法官603人，占一線法官的6%；人民法庭有干警2838人，其中法官1993人，占一線法官的21%，賠償辦、技術(shù)室、信訪辦、審管辦等其他業(yè)務(wù)部門法官343人，占一線法官的4%。
(三)學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)情況
截止20__年10月底，全省法院干警平均年齡42歲。年齡35歲以下的干警有5440人，占總數(shù)的25%，35歲以下的法官有2181人，占法官總數(shù)的16%；36—40歲的干警有2915人，占總數(shù)的__.5%，36—40歲的法官有1646人，占法官總數(shù)的12%；40—50歲干警有9884人，占總數(shù)的46%，40—50歲的法官有7290人，占法官總數(shù)的54%；50歲以上的干警有3390人，占總數(shù)的16%，50歲以上的法官有2485人，占法官總數(shù)的18%。
全省法院有博士研究生29人，碩士研究生1682人，大學(xué)本科學(xué)歷16637人，專科學(xué)歷2692人，�？埔韵聦W(xué)歷589人。本科及以上學(xué)歷人員占全省法院總?cè)藬?shù)的85%。法官中本科以上學(xué)歷的占法官總數(shù)的89.2%。
(四)審判輔助人員情況
1.書記員。目前，全省法院共有正式在編書記員2828名。正式書記員與法官之比為1：4。為解決人手不足問題，很多法院大量聘用編外人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各中院聘用制書記員372名，基層法院聘用制書記員2696名。
2.司法警察。目前我省正式在編法警1460人。由于受編制限制及干部管理權(quán)限制約，一些法院無法招錄正式法警，只得聘用合同制臨時(shí)工擔(dān)任司法警察，以解決警力不足的問題。目前，中級法院聘用制法警354名，基層法院聘用制法警2107名。
3.執(zhí)行員。目前全省法院執(zhí)行庭共有干警2578人，其中法官1436人，執(zhí)行員124人。執(zhí)行人員不足，力量薄弱，造成積案增多，數(shù)量需要增加。
(一)案多人少、法官不足的矛盾突出
2002年—2012年十年間，全省法院“案多人少”大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段(2002年—2004年)為矛盾凸顯時(shí)期。2004年全省法院共審執(zhí)結(jié)各類案件80萬件，與2002年相比案件增加了2.8%，法官總數(shù)減少了15.3%，人均辦案數(shù)增長19%。第二階段(2005年—2007年)為持續(xù)平穩(wěn)時(shí)期。與2005年相比，2007年審執(zhí)結(jié)各類案件下降3.5%，法官總數(shù)維持在__100人左右，人均辦案數(shù)連續(xù)三年基本持平。第三階段(2008年—2012年)為快速上升時(shí)期。2012年，全省法院審執(zhí)結(jié)各類案件歷史性的達(dá)到100.4萬件，八年時(shí)間內(nèi)案件增加了20萬件，法官總數(shù)基本沒有變化，人均辦案數(shù)增加了32.2%。
(二)案件分布和法官資源配置地區(qū)間、部門間不均衡
目前，審判任務(wù)相對較重的部門主要有民事審判庭、執(zhí)行庭、人民法庭。近二年來，中級法院民庭693名法官，年人均辦案77件�；鶎臃ㄔ好裢�1801名法官，年人均辦案157件。全省有21個(gè)基層法院民庭法官年人均結(jié)案在200件以上。中級法院執(zhí)行庭210名法官，年人均辦案23件�；鶎臃ㄔ簣�(zhí)行庭1249名法官，年人均辦案159件。有36個(gè)基層法院執(zhí)行法官年人均辦案200件以上。人民法庭1993名法官，年人均辦案154件。有17個(gè)基層法院的人民法庭法官年人均辦案200件以上，辦案壓力較大。
刑庭、行政庭、立案庭、審判監(jiān)督庭任務(wù)相對均衡。中級法院刑庭270名刑事法官，年人均辦案21件。基層法院刑庭802名法官，年人均辦案60件，有11個(gè)基層法院刑庭法官人均辦案在100件以上。有的地區(qū)刑事案件較少，法官人均辦案20件左右。中級法院行政庭90名法官，年人均辦案43件；基層法院行政庭442名法官，年人均辦案60件。中級法院審判監(jiān)督庭125名法官，年人均辦案20件；基層法院審判監(jiān)督庭409名法官，年人均辦案10件，許多審監(jiān)庭法官還需承辦其他業(yè)務(wù)庭案件。中級法院立案庭170名法官，每年平均承辦案件約10000件，年人均辦案56件；基層法院立案庭職能復(fù)雜，辦案數(shù)量難以具體核算。
(三)法官斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重
一是出多進(jìn)少，同期補(bǔ)充法官數(shù)少于法官減少數(shù)。2009年以來，市、縣兩級法院通過
公務(wù)員招考、選調(diào)生、公開選拔等方式補(bǔ)充法官1505人，因退休、離崗、辭職、調(diào)離形式離開法院的法官1942人。二是法官職業(yè)門檻高、培養(yǎng)周期長，職業(yè)時(shí)間短，造成“法官斷檔”。截止20__年10月，全省35歲以下年輕法官僅占市縣法官總數(shù)的12.2%，46歲以上的法官占47%，51歲以上的2424名法官即將離崗，隊(duì)伍老化現(xiàn)象突出。中級法院培養(yǎng)民事法官需3—4年，刑事法官需4—5年，基層法官培養(yǎng)周期也需2—3年。三是進(jìn)人渠道方式單一，法官力量補(bǔ)充較為困難。有的法院已經(jīng)超編，不能引進(jìn)工作人員。有的法院雖然空編，但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)支出主要依賴于當(dāng)?shù)刎?cái)政保障，地方政府以不增加財(cái)政開支為由，不允許空編法院補(bǔ)充人員。同時(shí)，由于基層件較艱苦，亟需的人才不愿去或留不住。
(四)部門設(shè)置不合理
一是綜合管理部門設(shè)置過多，行政化色彩較重。全省19個(gè)中級法院內(nèi)設(shè)部門462個(gè)，平均機(jī)構(gòu)數(shù)24個(gè)，151個(gè)基層法院內(nèi)設(shè)部門3384個(gè)，平均機(jī)構(gòu)數(shù)22個(gè)。綜合部門占到法院機(jī)構(gòu)數(shù)量的50%。二是審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門分工越來越細(xì)，部門之間忙閑不均。機(jī)構(gòu)臃腫，辦事程序繁瑣，法院內(nèi)部管理復(fù)雜化。
(五)人員配置比例不合理
一是法官尤其是一線法官所占比例不高。目前全省審判執(zhí)行一線法官9542人，占法官總數(shù)的70%，僅占在編總?cè)藬?shù)的44%。二是司法輔助人員數(shù)量不足，法官參與辦理具體事務(wù)性工作過多。三是內(nèi)部分工不合理、導(dǎo)致工作量不均衡。
(六)審判資源的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象突出
一是“學(xué)非所用”，人崗不相適應(yīng)，造成有審判資格的法官閑置浪費(fèi)。許多具有審判資格的人員終生未審理過案件。一些法學(xué)科班出身的人員，因工作需要留在綜合部門。二是離崗待退政策閑置浪費(fèi)了大量審判資源。截止20__年上半年，全省共有離崗法官2093名，占縣市法院法官總數(shù)的16.2%。離崗占編人員共有1937人，相當(dāng)于19個(gè)中院一線法官總數(shù)或__、__兩市基層法院的法官總和。三是法院內(nèi)部一些事業(yè)編和工勤人員雖然通過了司法考試，但由于身份受限不能被任命為法官，造成審判資源的浪費(fèi)。四是部分司法能力較強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干逐步成長為部門負(fù)責(zé)人或擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，由于承擔(dān)著行政管理職責(zé)，很少具體承辦案件，即使辦理案件，數(shù)量也明顯少于庭內(nèi)人均結(jié)案數(shù)。
(七)缺乏高層次、復(fù)合型法官
目前中級法院法官中有研究生學(xué)歷的353人，本科學(xué)歷的1992人，專科及以下220人；基層法院研究生536人，本科學(xué)歷的8778人，專科及以下10__人。實(shí)行公務(wù)員考試之前，法院內(nèi)政法院校畢業(yè)生遠(yuǎn)少于復(fù)轉(zhuǎn)軍人、通過社會(huì)招干途徑進(jìn)入人員、黨政機(jī)關(guān)調(diào)入人員的數(shù)量，相當(dāng)一部分法官是在職教育取得的第二、三學(xué)歷。
(八)基層法院對優(yōu)秀法律人才的吸引力下降，法官流失現(xiàn)象嚴(yán)重
一是工作壓力大�；鶎臃ㄔ阂痪�法官人均辦案110余件，平均每2.5天就要辦結(jié)一起案件。超負(fù)荷工作已經(jīng)成為一些基層法院法官的工作常態(tài)。二是司法環(huán)境不理想。法官辦案既要注重法律效果，又要追求政治效果、社會(huì)效果，不但要把案子辦結(jié)，還要化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對來自當(dāng)事人、案外人的不理解、埋怨，乃至報(bào)復(fù)傷害，法官普遍有怕犯錯(cuò)誤的思想包袱，怕接觸矛盾，辦案顧慮多，心理壓力大，不愿承辦矛盾尖銳或群體性糾紛案件。三是高要求與低保障，留不住人才。近5年來僅選調(diào)生辭職、考研、考選上級機(jī)關(guān)離開法院隊(duì)伍的就有119人。另外，法院系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行逐級遴選制度，不少優(yōu)秀年輕法官在成為業(yè)務(wù)骨干不久又被上級法院選調(diào)，也造成下級法院尤其是基層法院審判力量不足。
(九)編制設(shè)置相對滯后，不夠合理
目前確定編制的依據(jù)主要是轄區(qū)常住人口數(shù)量、地域面積、結(jié)案數(shù)量等，基本不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、流動(dòng)人口數(shù)量和收案數(shù)量。這種簡單化的呆板做法，導(dǎo)致編制分配不合理、不均衡。
(十)新招錄公務(wù)員男女比例失調(diào)
從近幾年的最終錄取結(jié)果分析，法院女性公務(wù)員占到錄用總?cè)藬?shù)的60%以上。參加工作不久，女性公務(wù)員即面臨結(jié)婚生育哺乳等現(xiàn)實(shí)問題，至少兩年內(nèi)不能正常工作。
(一)司法機(jī)關(guān)泛行政化管理，人民法院缺乏自主權(quán)
法院的人員編制、干部職級配備、辦公場所、經(jīng)費(fèi)等，都是由地方黨委政府審批。法官選任行政化，法院司法投入依賴地方財(cái)政支持。地方黨政組織的一些與法院工作關(guān)系不大的會(huì)議、活動(dòng)、檢查、評比擠占法官大量的辦案時(shí)間與精力。部分法院仍然要承擔(dān)一些非司法性工作，法院實(shí)質(zhì)上作為地方黨政的一個(gè)部門，在很多方面缺乏自主權(quán)。
(二)法院內(nèi)部行政化管理模式制約審判人力資源配置
1.層級式管理，行政化色彩濃重。為解決干部職級問題，很多法院通過增設(shè)機(jī)構(gòu)來增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，必然要占用一線審判資源，增加管理層次。中間管理環(huán)節(jié)多，容易造成部分法官主體意識(shí)淡化，產(chǎn)生依賴心理，遇事層層請示、匯報(bào)，影響審判和辦事效率。
2.套用行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理模式。綜合服務(wù)部門很多非審判人員都評定授予法官等級，這種做法不利于培養(yǎng)法官群體的精英意識(shí)、榮譽(yù)意識(shí)，法官眾多也難以優(yōu)其待遇、隆其地位。
(三)提前離崗離職加劇了審判人力資源配置的矛盾
法官提前離崗主要發(fā)生在基層法院和中級法院。法官提前離崗年齡距離法定退休年齡時(shí)間長，而且人員數(shù)量較多。法官是專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)，需要豐富的經(jīng)驗(yàn)和閱歷，50多歲正是辦案的黃金年齡，此時(shí)離開審判崗位對法院工作是一種很大的損失。
(四)職業(yè)保障不完善
1.基層法院法官職級待遇偏低，發(fā)展空間有限�；鶎臃ㄔ汉芏鄬徟袉T工作幾十年解決不了副科級。目前全省41%的基層法院沒有按照中央、省委要求配備專職審委會(huì)委員。全省37%的人民法庭庭長未落實(shí)科級待遇。
2.基層法院法官經(jīng)濟(jì)待遇偏低。法官的工資待遇與工作量不掛鉤，與行政職級掛鉤，職務(wù)職級不調(diào)整，工資基本不會(huì)變化。由于工資福利待遇由同級縣區(qū)財(cái)政保障，即
使同級法院之間工資待遇也存在較大差異。
(五)案件數(shù)量增長的不可預(yù)見性與人力資源配備滯后性的矛盾
1998年—2008年10年間，我省法院案件數(shù)保持在七八十萬件左右，2008年下半年以來，法院受理案件的數(shù)量出現(xiàn)“井噴”式增長，金融、勞資、債務(wù)、房產(chǎn)等糾紛大量涌現(xiàn)，增幅明顯,2008-2012年，短短5年間案件增加了二十萬件，大量新情況、新類型案件出現(xiàn)，審理期限加長，審理執(zhí)行難度加大。案件數(shù)量增長的不可預(yù)見性與人力資源配備本身具有的滯后性產(chǎn)生了矛盾沖突。
(六)審判資源的配置缺乏科學(xué)測算基礎(chǔ)
業(yè)務(wù)庭的人員配備，主要參考承辦案件的數(shù)量情況，當(dāng)前該庭的辦案力量強(qiáng)弱及現(xiàn)有待分配人員的數(shù)量，很少考慮專業(yè)特長、適宜從事的工作、對某類型案件的熟悉程度等因素，對人員的調(diào)配缺少科學(xué)的數(shù)據(jù)評估，隨意性較大、精細(xì)化不足。
(七)部分考評機(jī)制的科學(xué)性、合理性值得商榷
一是單純以案件數(shù)量“論英雄”。由于案件難易程度不同，社會(huì)影響等因素導(dǎo)致法官辦案投入的時(shí)間、精力等差異較大，這種差別化勞動(dòng)難以準(zhǔn)確在法官績效考核中體現(xiàn)。二是片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解等指標(biāo)。許多法官為片面追求調(diào)解率，遲遲不結(jié)案。各種審判績效考評制度，定性的多，定量分析少。三是考核結(jié)果與人員的'配置沒有很好銜接。很少將考核結(jié)果作為審判人力資源再配置的依據(jù)。
(一)重點(diǎn)加強(qiáng)基層法院民庭、人民法庭、執(zhí)行庭的審判力量
目前“案多人少”的矛盾重點(diǎn)在基層法院，出在民事、執(zhí)行、人民法庭等部門�；鶎臃ㄔ好裢ツ耆司k案90件左右為宜，應(yīng)配備3100名法官；執(zhí)行庭年人均辦案80件左右為宜，應(yīng)配備2400名法官；人民法庭年人均辦案100件左右為宜，應(yīng)配備3000名法官�；鶎臃ㄔ好裢�、執(zhí)行庭、人民法庭實(shí)有法官4952人，缺口3500人左右。
(二)深入挖掘內(nèi)部潛力，優(yōu)化人力資源配置機(jī)制
1.創(chuàng)新編制管理方式，盤活用好現(xiàn)有編制資源。一是轉(zhuǎn)變編制配備理念。綜合考慮轄區(qū)常住人口、日益增多的流動(dòng)人口和市場經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展的態(tài)勢等各種因素。二是充分用好用活現(xiàn)有編制。上級增加補(bǔ)充的中央政法編制，要用于引進(jìn)法院工作急需的高素質(zhì)人才。二是建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立跨層級、跨單位編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對長期空編偏高的法院，在保證其合理空編的情況下，報(bào)經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，將其余編制上收，重新分配到其他急需的地方。
2.合理確定審判業(yè)務(wù)部門與綜合管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備比例，按照人員分類管理的要求，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置人力資源，解決人員結(jié)構(gòu)性短缺問題。一是要以審判工作為中心，最大限度減少綜合部門對法官資/文秘站－您的專屬秘書，中國最強(qiáng)免費(fèi)！/源的占用。二是合理確定綜合部門與業(yè)務(wù)部門的設(shè)置，盡可能避免因綜合部門數(shù)量膨脹而擠占、分散審判力量。三是在業(yè)務(wù)部門內(nèi)部合理配置審判資源，依崗選才，用人所長。四是整合資源，動(dòng)態(tài)調(diào)配。創(chuàng)新審判管理方式，推進(jìn)部門工作均衡化，通過對案件實(shí)施專門化分工，提高審判效率。
3.做好“開源節(jié)流”，加大招考力度，落實(shí)法官不得提前離崗政策。建立法官職業(yè)準(zhǔn)入保障制度。拓寬法官選拔渠道，建立法官正常增補(bǔ)機(jī)制，加大為基層法院補(bǔ)充法官力度。保證每年招考人員略多于正常退休離崗的法官數(shù)量。嚴(yán)格落實(shí)法官不得提前離崗政策：一是推遲離崗年齡，法官達(dá)到法定退休年齡之前一般不要提前離崗。二是采取返聘的辦法，讓身體健康、經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官，為法院工作發(fā)揮余熱。三是建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的退休制度，適當(dāng)延長專業(yè)水平較高的資深法官的退休年齡。四是在立即停止實(shí)行提前離崗有難度的情況下，建議編制部門取消離崗占編政策。
4.實(shí)行院、庭長帶頭辦案制度。院領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦案審理社會(huì)影響較大、較為疑難復(fù)雜或者新類型案件，提高決策的科學(xué)性和指導(dǎo)的針對性。各業(yè)務(wù)庭長在抓好日常行政管理、加強(qiáng)綜合指導(dǎo)的同時(shí)，也要積極到一線辦案，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，直接參與合議庭擔(dān)任審判長，審理案件緩解辦案壓力，通過處理疑難復(fù)雜案件對年輕法官進(jìn)行“傳、幫、帶”。
(三)充分利用社會(huì)資源，減輕一線法官審判壓力
1.健全完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用。充分運(yùn)用人民調(diào)解的方式，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的作用。通過立法改革立案制度。對一些類型化的案件設(shè)置仲裁等前置程序，設(shè)置和解、調(diào)解期限，化解不了的案件再進(jìn)入立案程序。法院可以通過行使司法審查權(quán)，依法對各類非訴訟調(diào)解協(xié)議的效力予以確認(rèn)，提高訴訟外糾紛解決機(jī)制的公信度。
2.健全案件繁簡分流機(jī)制，推行簡易案件速裁制度。擴(kuò)大簡易程序適用范圍，有條件的法院可以設(shè)立審理小額糾紛的專門機(jī)構(gòu)。在依法公正的前提下，程序能簡則簡，時(shí)限能短則短。簡易程序案件可以實(shí)行集中審理。
3.借助科技手段提高審判執(zhí)行效率，節(jié)約法院審判人力資源。加大科技投入，完善自動(dòng)化辦公、辦案設(shè)施，提高工作效率。加快建設(shè)法院法律文書自動(dòng)校對系統(tǒng)、類型化法律文書自動(dòng)生成系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)等，提高審判科技含量。將網(wǎng)上立案制度與社區(qū)調(diào)解對接，建立“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)巡回法庭”，對標(biāo)的額較小或案情較為簡單的案件劃分至社區(qū)調(diào)解中心，由糾紛發(fā)生地的調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解，對達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件進(jìn)行司法確認(rèn)，對未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件轉(zhuǎn)為正式立案。發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制和訴訟誠信體系建設(shè)的功效，采取信息網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行借力、聯(lián)署聯(lián)動(dòng)措施，建立全國范圍的“司法查控網(wǎng)”。
4.充分發(fā)揮人民陪審員的作用。在審理專業(yè)性較強(qiáng)的案件時(shí)，按照分類隨機(jī)抽取的原則在相應(yīng)類別中抽取具有專業(yè)特長的陪審員參與庭審，對于涉及家庭、鄰里、土地等涉農(nóng)糾紛，抽取來自基層，在當(dāng)?shù)赜型呐銓弳T參與調(diào)解、審理。
(四)完善司法保障機(jī)制，提高司法保障水平
1.人事管理制度保障。推動(dòng)落實(shí)人員分類管理，盡快建立法官員額和法官助理制度，書記員和司法警察單獨(dú)序列管理。適量增加審判輔助人員，以政府購買服務(wù)方式接受勞務(wù)派遣人員，補(bǔ)充到業(yè)務(wù)部門從事審判輔助工作，可將輔助人員補(bǔ)充到行政、后勤崗位，綜合部門的法官調(diào)整到業(yè)務(wù)部門從事審判執(zhí)行工作，
2.政治權(quán)益保障。選好配強(qiáng)人民法庭工作人員，落實(shí)好各項(xiàng)從優(yōu)待警措施，在干部職級、待遇等方面向法庭干警傾斜，認(rèn)真落實(shí)法庭庭長科級待遇，對那些長期在條件艱苦地方努力工作的法庭干警，要格外關(guān)注。選任基層法院領(lǐng)導(dǎo)，一般應(yīng)有法庭庭長的任職經(jīng)歷。新錄用人員要安排到法庭鍛煉，并鼓勵(lì)高素質(zhì)人才到法庭工作。
3.職業(yè)收入保障。根據(jù)法官的職務(wù)、職級、工齡等因素制定單獨(dú)的法官工資制度，推動(dòng)適合法官職業(yè)特點(diǎn)的福利、津貼及醫(yī)療保障制度的建立和完善，并適當(dāng)向基層法院法官傾斜。
4.職業(yè)教育保障。一是按照法官培訓(xùn)條例規(guī)定的目標(biāo)要求，對現(xiàn)有培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，對法官進(jìn)行分類培訓(xùn)，提高分析解決實(shí)際問題的能力。二是制定科學(xué)規(guī)范的教育規(guī)劃和切實(shí)可行的計(jì)劃方案，不斷完善教育內(nèi)容，豐富培訓(xùn)形式，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，確保培訓(xùn)時(shí)間。三是實(shí)行接受培訓(xùn)與考評任用的嚴(yán)格銜接制度，把培訓(xùn)成績作為考評法官、晉職、晉級的重要指標(biāo)。四是有針對性培訓(xùn)。實(shí)行初任法官導(dǎo)師制度，解決初任法官經(jīng)驗(yàn)不足、技巧欠缺等問題，
5.安全、健康保障。盡快建立法官執(zhí)行公務(wù)過程中人身意外傷害保險(xiǎn)制度，對打擊、報(bào)復(fù)、誣告、傷害法官的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲的責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院、人民檢察院因公犧牲法官、檢察官特別補(bǔ)助金, 和特別慰問金管理暫行規(guī)定》，落實(shí)帶薪休假，定期組織健康查體，經(jīng)常開展文娛活動(dòng)，舉辦講座、咨詢，疏導(dǎo)、緩解法官心理壓力。
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