行政強制法講話
同志們：
《中華人民共和國行政強制法》將于2015年1月1日起施行。它的頒布施行,是我國實施依法治國基本方略，推進依法行政、建設法治政府的重大舉措，對于政府工作必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。這次會議既是全省貫徹實施行政強制法的動員部署會議，又是全省學習宣傳行政強制法的業(yè)務骨干培訓班。上午，國務院法制辦政府法制研究中心主任李岳德同志作了專題輔導報告。下午，省人大-法工委和省政府法制辦對我省貫徹實施行政強制法工作作了安排部署。剛才，省人大副主任周多明同志作了重要講話，希望各地、各部門，特別是參加會議的同志，要認真學習領會這次會議的精神，做好相關工作，確保這部法律在我省得到全面、正確、及時的貫徹實施。
下面，我講五點意見。
一、充分認識貫徹實施行政強制法的重大意義
行政強制法是一部規(guī)范行政強制的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人合法權益的重要法律。從這部法律的立法背景和宗旨看，行政強制立法重在回應和解決行政強制實踐中存在的“散”、“亂”、“軟”等突出問題，這些問題，也是我省在全面推進依法行政、加快建設法治政府工作中亟待解決的問題。“散”，就是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，現(xiàn)行行政強制的規(guī)定分布在大量的單行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中，按照行政強制法的規(guī)范要求，對于我省政府規(guī)章和規(guī)范性文件要做大量的清理、修訂工作，以解決“散”的問題;“亂”，就是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，現(xiàn)有行政強制的實施主體比較亂、程序不夠嚴格，一些地方在政府工作中，采取強制措施時隨意性較大，特別是在城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征收中，不正當?shù)貏佑眯姓䦶娭剖侄危趾α斯�、法人或�?a href='http://www.lady-power.com/qita/' target='_blank'>其他組織的合法權益，導致干群關系緊張，群體性、突發(fā)性事件屢有發(fā)生，成為影響社會和諧穩(wěn)定的不安定因素。從這兩年我省的實際情況看，征地拆遷中存在的各種問題，如果解決不好，不僅是一個影響社會和諧穩(wěn)定的.問題，而且是一個影響經(jīng)濟發(fā)展的問題。“軟”，就是一些行政機關在執(zhí)法過程中，由于法律授權不夠明確具體，存在強制手段不夠、“執(zhí)行難”的問題，特別是在解決公共安全、環(huán)境保護、違法建筑處置等方面存在的執(zhí)法不力問題，不利于公共利益和公共秩序的維護，影響了政府的公信力和執(zhí)行力，阻礙了經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展�？梢哉f，貫徹實施行政強制法，重點解決好“散”、“亂”和“軟”的問題，關系到行政權力運行的規(guī)范，關系到行政管理效率的提升，關系到人民群眾合法權益的維護和保障，也關系到政府的形象和權威。行政強制法發(fā)揮著行政機關實施行政管理職能的重要保障作用，從規(guī)范行政強制權力的角度看，促進行政機關從源頭上規(guī)范社會管理工作，為加強和創(chuàng)新社會管理提供了重要的法律支撐。各地、各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、加強法治政府建設和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識行政強制法施行的重要意義，進一步增強貫徹實施行政強制法的自覺性和責任感，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，扎實推進依法行政。
二、認真抓好學習培訓和宣傳工作
各級政府、各部門要制定和落實好學習培訓計劃，把行政強制法作為領導干部學法、行政執(zhí)法人員培訓的重要內容，有計劃地組織開展行政強制法專題培訓。通過培訓，帶著問題進行研討和交流，統(tǒng)一思想認識，推動工作開展。第一，要抓好各級領導干部的學習。采取理論中心組學習、法制講座等多種方式組織集體學習，確保各級領導干部熟悉、了解行政強制法的基本精神和主要內容。第二，要抓好執(zhí)法人員的培訓。按照國務院和省政府的通知要求，切實組織好行政執(zhí)法人員的全員培訓，務必使他們做到“原則熟悉、法條熟知、程序熟練”，能夠在執(zhí)法工作中正確運用。第三，要抓好社會宣傳。要運用執(zhí)法實踐中的具體案例，采取各種通俗易懂的方式，廣泛宣傳行政強制法。行政強制法的實施，不僅要規(guī)范行政機關的行政行為，同時，也要教育行政管理相對人懂法守法。要把行政強制法的學習宣傳列入“六五”普法內容，讓人民群眾了解這部法律，監(jiān)督這部法律的實施，依照這部法律維護自身的合法權益，努力營造有利于行政強制法實施的良好社會氛圍。
三、善始善終完成好各項清理工作任務
各地、各部門要依照行政強制法的規(guī)定，對于現(xiàn)行有關行政強制規(guī)定與行政強制法的規(guī)定不一致的，都要修改或者廢止。對現(xiàn)行各類實施行政強制的機構進行清理，并將清理結果及時向社會公布。全省法規(guī)、規(guī)章的清理工作已基本結束，但部分地區(qū)和部門的規(guī)范性文件、行政強制的實施機構的清理工作還沒有完成。沒有完成清理工作任務的地區(qū)和部門，要抓緊組織力量，盡快完成好清理工作任務，并按規(guī)定向社會公布。
四、嚴格規(guī)范行政強制設定和實施行為
行政強制法對誰有權設定行政強制，可以設定那些行政強制，怎樣設定行政強制作了嚴格的規(guī)定。各地、各部門在起草、審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件草案時，要認真對照行政強制法和有關上位法的規(guī)定，保證提請審議的草案中有關行政強制的規(guī)定與行政強制法的規(guī)定保持一致。要根據(jù)行政強制法的立法精神、原則和規(guī)定，結合本地區(qū)、本部門執(zhí)法實際，不斷完善行政強制流程，細化和量化行政強制裁量標準，建立健全相關配套制度。要把有關行政強制的規(guī)定是否符合行政強制法作為規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查的重要內容，加大審查力度，對違法設定或者規(guī)定行政強制的，要依法及時作出處理。要建立重大行政強制決定備案制度，明確備案的范圍和要求，并將行政強制實施主體是否合法、是否嚴格遵守行政強制程序等作為行政執(zhí)法案卷評查的重要內容，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法實施行政強制的行為。要著力強化行政執(zhí)法人員的程序意識，引導他們樹立正確的執(zhí)法理念，促進行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。要通過完善監(jiān)督機制，進一步規(guī)范行政強制設定和實施行為。
五、加強對貫徹實施行政強制法的組織領導
各地、各部門的主要負責人，要切實擔當起依法行政第一責任人的責任，抓好行政強制法的學習貫徹工作，分管領導要盡職盡責，抓好日常性工作，確保行政強制法在本地區(qū)、本部門得到全面正確的貫徹實施。現(xiàn)在省政府除審查法規(guī)規(guī)章草案外，研究重大決策、重大項目、重要合作等時都要請法律顧問，我們的工作越來越離不開法制機構。各地、各部門要高度重視政府法制工作，把有法律專業(yè)和法律工作背景的人才充實到政府法制機構工作，為他們開展工作提供必要的工作條件和經(jīng)費保障。要充分發(fā)揮好各級法制機構在推進依法行政工作中的組織協(xié)調和督促指導作用。各級政府法制機構作為政府在依法行政方面的參謀、助手和顧問，要增強大局意識、責任意識和使命意識，認真做好貫徹實施行政強制法的各項準備和組織推動工作，努力把行政強制法的各項規(guī)定落到實處。法制機構有作為才有地位，要敢于堅持原則，通過從事法制工作同志們持之以恒的努力，逐步培育良好的法制環(huán)境。
同志們，貫徹實施行政強制法責任重大，要求嚴格，我們一定要以高度的責任感和緊迫感，加強學習，扎實工作，切實將這部法律的貫徹實施工作落到實處，全面推進依法行政，加快建設法治政府，為推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻!
再過兩天，就是新年元旦了，很快春節(jié)也將來臨，在此，預祝大家節(jié)日快樂，闔家幸福!。
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