對(duì)于完善我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

一、我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的概況。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分，它是指我國(guó)農(nóng)村戶口人員支付一定的勞動(dòng)所得，在年老喪失勞動(dòng)能力后獲得國(guó)家和社會(huì)的幫助，享受一定的養(yǎng)老金，用以保障衣、食等基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，它的根本目的就是為了解決農(nóng)村老人的晚年生活問題。自從 1991 年我國(guó)開始實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)之后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有再到初具規(guī)模，可以說已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要保障方式有：家庭養(yǎng)老、土地保障養(yǎng)老、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保戶制度等，其中家庭養(yǎng)老、土地保障養(yǎng)老是傳統(tǒng)的也是主要的農(nóng)民養(yǎng)老方式。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障功能正在弱化，農(nóng)村老年人的晚年生活保障令人十分擔(dān)憂。

二、我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)存在的問題。

（一）嚴(yán)重缺乏資金保障。

按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持以“個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予政策扶持 ”為基本的

籌資原則，但實(shí)際上大部分地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并無任何國(guó)家的補(bǔ)助和補(bǔ)貼，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金實(shí)質(zhì)上主要來源于集體和個(gè)人兩種渠道。而在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)農(nóng)村的集體組織由于受困于資金緊張局面而無力對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助；同時(shí)，農(nóng)民收入在我國(guó)整個(gè)社會(huì)中來看還屬于低收入群體，他們用于眼下生產(chǎn)和生活資料方面的資金往往都會(huì)面臨困難，哪有多余的“閑錢”來參加養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？所以，綜合這兩種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要資金來源渠道，集體組織和農(nóng)民個(gè)人都沒有、也不愿意花費(fèi)多余的錢來參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金嚴(yán)重匱乏。

（二）資金的管理和使用不夠科學(xué)、規(guī)范。

世界上很多國(guó)家對(duì)社會(huì)保障基金一般都是采用征繳、保管和使用三分離的方法，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金的安全性和能夠繼續(xù)保值升值。而在我們中國(guó)，絕大多數(shù)地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都是由當(dāng)?shù)孛裾�部門一手征繳、保管和使用的，并且又沒有相應(yīng)的監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管，所以民政部門和當(dāng)?shù)卣�府�(dāng)D占、挪用甚至侵吞、浪費(fèi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使農(nóng)民對(duì)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)失去了信任。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)保值、增值，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的參保積極性。

根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣單位統(tǒng)一管理，縣（市）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，專賬專管，�？顚Ｓ谩１ＹM(fèi)只能用于購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的利率債券和存入銀行獲得利息收入以實(shí)現(xiàn)保值增值，為避

免風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能直接用于投資。但事實(shí)上，自從 1996 年以來，我國(guó)銀行的存款利率一直都比較低，再考慮這些年以來的通貨膨脹因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利用銀行利息來獲得保險(xiǎn)金的收益其實(shí)很低，甚至可以說已經(jīng)出現(xiàn)了縮水貶值，這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目的的實(shí)現(xiàn)——保障農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴(yán)重影響了農(nóng)民的參保積極性。

（四）家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重。

在我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭生活中，老年人子女眾多，所以晚年養(yǎng)老會(huì)有充分的保障。而隨著上個(gè)世紀(jì)八十年代我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)行，使得農(nóng)村的家庭規(guī)模越來越朝著小型化發(fā)展，尤其是獨(dú)生子女家庭的增多，意味著一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四位老人，這無論從經(jīng)濟(jì)上還是從時(shí)間、精力上來看，對(duì)農(nóng)村的年輕子女都會(huì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。特別是一些家庭貧困的農(nóng)戶，子女養(yǎng)老力不從心，或者出現(xiàn)不孝子女拒絕贍養(yǎng)老人、對(duì)老人生活不聞不問、甚至虐-待遺棄老人所以說獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增重，將會(huì)對(duì)老年人的晚年幸福生活帶來很大的威脅。

三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議。

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對(duì)目前農(nóng)村流動(dòng)頻繁，群體意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國(guó)各地采取辦專題講座、印發(fā)宣傳手冊(cè)、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)，群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時(shí)也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是項(xiàng)工程非常浩大

的工作。

(二)出臺(tái)具體的措施。針對(duì)不同地區(qū)的不同情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國(guó)性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見，對(duì)于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等規(guī)范到位。同時(shí)抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實(shí)施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，繳納保費(fèi)的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，設(shè)置多個(gè)繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)于特殊地區(qū)，國(guó)家加大補(bǔ)助力度，變?nèi)�年一次躉繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)�！闭�策開展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其制定和實(shí)施得難度比較大，需要進(jìn)一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接�！靶罗r(nóng)保”在制度制定時(shí)需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)

一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運(yùn)作的安全性。新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個(gè)人賬戶將會(huì)積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保值增值將成為各級(jí)政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運(yùn)用農(nóng)保基金，保證其安全性，必須提高新農(nóng)�；�金的統(tǒng)籌層次。要加強(qiáng)立法，為農(nóng)保資金的運(yùn)營(yíng)和投資營(yíng)造良好的。要加強(qiáng)監(jiān)管，防治農(nóng)保基金的挪用、擠占、揮霍與浪費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。 參考文獻(xiàn)：

[1]經(jīng)庭如，華黎。農(nóng)村社會(huì)保障離不開財(cái)政支持[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（2）。

[2]權(quán)錫鑒，姜偉。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的問題和解決思路[J].青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（4）。

[3]龔文君�？粘布彝サ酿B(yǎng)老保障問題研究[J].西北人口，2017，（1）。

[4]孫莉萍。論我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度[J].新農(nóng)村建設(shè)，2017，（10）。

【對(duì)于完善我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議】相關(guān)文章：

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)12-06

新型農(nóng)村社區(qū)建議08-02

對(duì)于教育的建議08-03

對(duì)于學(xué)校的建議08-03

我國(guó)財(cái)政活動(dòng)的建議08-06

完善公交線路建議08-03

對(duì)完善人大制度的建議08-03

完善計(jì)劃生育建議08-03

對(duì)于學(xué)院的意見和建議03-12

完善糧食補(bǔ)貼政策的建議10-20