關(guān)于和平公路局養(yǎng)護機制改革情況匯報
和平公路局養(yǎng)護機制改革情況匯報為進一步提高養(yǎng)護工人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高路況技術(shù)指標，提高工人工資，同時，降低養(yǎng)護成本，我局于2004年9月開始實施進一步深化養(yǎng)護機制改革，推進公路養(yǎng)護內(nèi)部招投標工作。現(xiàn)將改革情況匯報如下：
和平縣公路局地處粵東北山區(qū)，負責省道S230線、S339線、S229線等和平境內(nèi)省道干線公路的養(yǎng)護、管理，總里程為143.6公里�，F(xiàn)有養(yǎng)護工人196人�；鶎羽B(yǎng)護單位從過去的11個道班，改革為3個養(yǎng)護管理所，去年9月又以管養(yǎng)線段為基礎(chǔ)成立了大壩、合水2個養(yǎng)護中心(其中合水養(yǎng)護中心養(yǎng)護里程81.4公里，大壩養(yǎng)護中心養(yǎng)護里程62.2公里)。眾所周知，從1993年開始，和平縣公路局在省、市公路部門的指導(dǎo)下，在公路養(yǎng)護機制改革方面，積極探索，勇于改革，率先在全省推行“養(yǎng)護工人工資費用與路況質(zhì)量掛鉤”的公路養(yǎng)護管理辦法，打破了計劃經(jīng)濟條件下公路養(yǎng)護工人的“大鍋飯”。這一舉措有效地調(diào)動了養(yǎng)護工人積極性，取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益，省、市曾分別在市、縣召開養(yǎng)護機制改革現(xiàn)場會。今年初，我局又根據(jù)市公路局領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，為進一步深化養(yǎng)護機制改革，又在“養(yǎng)護工人工資費用與路況質(zhì)量掛鉤”承包責任制的基礎(chǔ)上，全面推行公路養(yǎng)護內(nèi)部招投標。實踐證明，實行公路養(yǎng)護內(nèi)部招投標，對于正確處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展關(guān)系，挖掘內(nèi)部潛力，降低養(yǎng)護成本，提高路況質(zhì)量和工作效率都起到了積極作用，為把公路養(yǎng)護逐步推向市場化奠定了基礎(chǔ)。
一、實行內(nèi)部招投標的具體做法
1、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。為使深化改革和內(nèi)部招投標工作的順利進行，縣局分別成立了由黨政一把手任組長、副局長、副書記任副組長，相關(guān)股室負責人為成員的公路養(yǎng)護機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立由工會主席為主任、人事股長為副主任等有關(guān)股室人員組成的養(yǎng)護機制改革勞動爭議調(diào)解委員會，既加大養(yǎng)護機制改革的力度，又能及時處理各方面的矛盾和組織協(xié)調(diào)工作。
2、切實做好宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底工作。以養(yǎng)護中心為單位，分別召開養(yǎng)護機制改革動員大會、各類型人員座談會，廣泛征求職工意見。從而達到，一方面消除養(yǎng)護工人的疑慮，一方面轉(zhuǎn)變思想觀念，使養(yǎng)護工人充分認識到改革的重要性和緊迫性，并引導(dǎo)他們積極參與改革。
3、制定公路養(yǎng)護內(nèi)部招投標方案。在通過大量的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，形成了《公路養(yǎng)護內(nèi)部招投標方案》(以下簡稱方案)，在方案中明確了招投標的路段(標段)里程及樁號，承包期限、投標人報名資格、招投標經(jīng)費和招投標方法程序等，方案明確規(guī)定招投標承包期限一定三年，投標人條件，必須具有中級以上養(yǎng)護技術(shù)等級(含路橋助理工程師以上職稱)資格的，縣局系統(tǒng)內(nèi)干部職工或現(xiàn)任養(yǎng)護中心主任，同時縣局對投標人進行系列考核合格后并進行公示，才有資格參加招投標�？己嗽u分為：群眾測評(30分)，專業(yè)知識和實際工作能力(40分)，組織考察(30分)，考核總分達65分以上才有資格參與投標。為體現(xiàn)內(nèi)部招投標的工作公開、公平、公正競爭，方案還規(guī)定每個標段招投標人數(shù)不少于3人，一個人可以同時參加兩個標段的投標，但如2個標段均由一人中標，只能由其選擇其中一個標段。招投標按百分制打分和擇優(yōu)中標方法進行，規(guī)定和程序是：①個人演講占20分，演講內(nèi)容主要是談假設(shè)我中標，將有哪些設(shè)想、計劃、打算以及采取哪些措施來搞好養(yǎng)護中心的全面管理和公路養(yǎng)護日常工作，確保完成和超額完成公路養(yǎng)護各項技術(shù)指標。②報價占50分，采取現(xiàn)場開標、公開的做法�？h局測算的標底(即招投標總費用)主要包括：工人工資、預(yù)算的沙石材料費、機械小修保養(yǎng)費、月包干藥費、正常水、電辦公費、獨生子女撫育費、養(yǎng)護車輛燃油費及部分勞保費用等(不含職工住院醫(yī)療費、養(yǎng)護機械大中修及自然災(zāi)害或突擊性任務(wù)的相關(guān)費用)。投標人的報價，按縣局公布的標底每上浮0.1%扣1分，下浮0.1%加0.5分，下浮超過局規(guī)定警戒線的.為0分。③領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評議占30分。綜合以上三項合計總分最高者為中標人，經(jīng)公示7天后無異議的，縣局發(fā)給中標通知書，并簽訂《公路養(yǎng)護承包合同》。
二、承包管理方式
簽訂承包合同后，中標人根據(jù)本標段的工作實際，可以自行組建路面維修組、路容排水組、綠化組、路面巡查清掃組、后勤保障等班組，進行分解承包甚至亦可以根據(jù)工種，把養(yǎng)護路段承包到個人�？h局將根據(jù)承包合同約定的承包內(nèi)容，嚴格按照公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準和養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范的要求，每月分組進行步行檢查考核，為體現(xiàn)獎罰分明，對完成養(yǎng)護技術(shù)指標任務(wù)的全額撥付費用，沒有完成的按規(guī)定扣減，超額完成的按規(guī)定給予獎勵。
三、養(yǎng)護工人的工資撥付形式
內(nèi)部招投標后，縣局將所有費用每月按路況考核情況計算并撥付到養(yǎng)護中心承包責任人，由各養(yǎng)護中心按有關(guān)規(guī)定或制度自主安排支配，各養(yǎng)護中心都有權(quán)制訂切合實際的工資分配方案，縣局允許承包者(中標人)本人的工資高出本中心職工月平均工資30%以內(nèi)，同時又規(guī)定承包責任人必須保證每月及時支付養(yǎng)護工人工資，養(yǎng)護工人在完成生產(chǎn)任務(wù)的前提下，養(yǎng)護中心的月工資分配總額(即給養(yǎng)護工人工資)不得低于當月承包費總額的85%，并要求在工資分配、經(jīng)費收支等方面做到公平、公正、公開，接受職工群眾的監(jiān)督。
四、改革所取得的實效
和平縣公路局在深化公路養(yǎng)護機制改革，組建養(yǎng)護中心，實行“工人工資費用與路況掛鉤”和推進公路養(yǎng)護內(nèi)部招投標方面，取得了以下方面成效：一是公路養(yǎng)護資源得到整合和配置，避免了過去養(yǎng)護資源的分散、重復(fù)和浪費現(xiàn)象；二是專業(yè)化、機械化的程度逐步得到提高，較為適應(yīng)公路事業(yè)發(fā)展的需要；三是養(yǎng)護工人的思想觀念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，勞動積極性得到充分調(diào)動。使養(yǎng)護工人充分意識到，隨著市場經(jīng)濟的建立和不斷深入完善，“鐵飯碗”的日子已不存在，增強了危機感和責任感。因此，致使養(yǎng)護工作變被動為主動，變要我做為我要做、找事做；四是公路養(yǎng)護成本得到適當控制，浪費材料、人浮于事、出勤不出力現(xiàn)象明顯下降。據(jù)統(tǒng)計，公路養(yǎng)護經(jīng)費與改革前相比平均下降了1.3-1.5個百分點，主要原因是：①控制養(yǎng)護中心定員，人頭費開支有所節(jié)約；②部分砂石材料養(yǎng)護中心能想辦法進行自備，減少材料費開支；③養(yǎng)護中心有了相應(yīng)的自主權(quán)，如組織有維修技能的工人自己動手，對養(yǎng)護機械進行小修保養(yǎng)等，精打細算，節(jié)約部分間接費用和機械維修費用開支；四是遵守勞動紀律的自覺性明顯增強，工作效率得到提高，能做到出滿勤、干滿點。據(jù)統(tǒng)計，實行內(nèi)部招投標后，我縣2個養(yǎng)護中心的月平均出勤率達118.5%，直勤率達98%以上；五是路況質(zhì)量穩(wěn)步提高。自去年7月粵贛高速公路江西路段開通以來，從高速公路南下廣東的所有車輛進入忠定線，不僅交通量明顯增加，特別是超限車輛較多(據(jù)公路和交警部門統(tǒng)計，忠定線從過去日交通量4000多車次突增至現(xiàn)在1.2萬-1.5萬車次之間)。很明顯忠定線本是省道，但因粵贛高速公路江西段的建成并投入使用后，卻擔負了高速公路的承載力和交通量，加上今年又遭受百年一遇的6.20洪澇災(zāi)害的水毀。在嚴重超負荷和遭受嚴重水毀的情況下，由于深化養(yǎng)護機制改革，是實行工人工資與路況質(zhì)量掛鉤，特別是采取內(nèi)部招投標以后，養(yǎng)護工人的工作效率和責任感明顯增強，養(yǎng)護工人把自己的“責任路”當作自己的“責任田”，精心養(yǎng)護、常年正常養(yǎng)護、科學(xué)養(yǎng)護，確保了路況技術(shù)指標和質(zhì)量的穩(wěn)定和上升，據(jù)統(tǒng)計，平均好路率仍保持在90.5%以上。六是養(yǎng)護工人工資收入增加，在按質(zhì)按量完成生產(chǎn)任務(wù)的前提下，工人工資也水漲船高，據(jù)了解，今年養(yǎng)護工人平均人月工資增加約60多元。
五、存在問題
一是組建養(yǎng)護中心之后(管理范圍、管理形式、管理人員、管理要求均與以前道班不同)，因此，養(yǎng)護中心的管理費用明顯上升；二是隨著專業(yè)化、機械化作業(yè)程度的提高，養(yǎng)護機械的使用，其燃油費、維修費等費用增大
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