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棚戶區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)交流材料
剛才，馳曄區(qū)長(zhǎng)宣讀了市委、市政府印發(fā)《關(guān)于城中村無形改造工作有關(guān)問題的意見的通知》，小平主任宣讀了區(qū)政府辦關(guān)于印發(fā)《渭城區(qū)城中村無形改造工作實(shí)施方案的通知》，公安分局、農(nóng)林局、渭陽辦分別作了表態(tài)發(fā)言，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)，棚戶區(qū)改造 典型發(fā)言材料。下面，我再講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，提升境界，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城中村無形改造工作的重要意義
實(shí)施城中村無形改造是市委、市政府的重要工作部署，對(duì)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程、提升城市品位、改善人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義。
無形改造是城市建設(shè)的必然選擇。我區(qū)14個(gè)城中村，雖然在地域上融入了城市，但在戶籍管理、土地資源利用、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，還存在行政體制與管理機(jī)制混淆、整體規(guī)劃嚴(yán)重滯后、缺乏合理的利益分配機(jī)制等問題，嚴(yán)重影響了我區(qū)城中村的開發(fā)建設(shè)，也極大地制約了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。實(shí)施無形改造，可以徹底消除城市二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為居民，就地城市化，有利于群眾生活水平的提高;可以將農(nóng)村管理體制徹底改造為城市管理體制，有利于城市統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市管理水平;可以將集體資產(chǎn)按現(xiàn)代企業(yè)制度組建股份制公司進(jìn)行管理，有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)(村)的積極性，發(fā)展適合自己的產(chǎn)業(yè);可以對(duì)原來分散、零亂的土地資源進(jìn)行集約調(diào)整，整合土地資源，有利于加快城中村改造，推進(jìn)城市現(xiàn)代化步伐。
無形改造是城中村改造工作的重要前提和保證，也是城中村有形改造、和諧拆遷、文明拆遷的基礎(chǔ)和條件。隨著舊城改造工作的不斷深入，一些深層次的問題，如土地轉(zhuǎn)性、村民的養(yǎng)老統(tǒng)籌、社會(huì)保障等問題日益顯現(xiàn)，制約了我區(qū)城中村改造的步伐。這些問題，是以往拆遷過程中的薄弱環(huán)節(jié)，卻是群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，直接關(guān)系到群眾的切身利益。實(shí)施無形改造，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，就是重點(diǎn)解決村民身份轉(zhuǎn)變、集體經(jīng)濟(jì)體制改革、撤村建社區(qū)、集體土地轉(zhuǎn)性等問題，將村民納入到城市就業(yè)和社會(huì)保障體系范圍，讓廣大村民真正融入到現(xiàn)代城市文明中，消除村民的后顧之憂，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的思想。各相關(guān)部門、各辦事處、各村組要充分認(rèn)識(shí)無形改造的重大意義，務(wù)必站在發(fā)展渭城、造福人民的高度，提升境界，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的安排部署上來，把城中村無形改造作為當(dāng)前城市建設(shè)的重點(diǎn)，集中時(shí)間、集中精力，迅速掀起無形改造工作高潮。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好城中村無形改造工作
按照市委、市政府的安排，我區(qū)涉及無形改造的城中村共有14個(gè)。區(qū)委、區(qū)政府決定今年完成11個(gè)村的無形改造任務(wù)(上半年6個(gè)村，下半年5個(gè)村)，明年6月底前全面完成剩余3個(gè)村的無形改造任務(wù)。各辦事處、各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，突出工作重點(diǎn)，抓早動(dòng)快，扎實(shí)推進(jìn)城中村無形改造各項(xiàng)工作。
一要廣泛宣傳動(dòng)員。從現(xiàn)在起，渭陽辦和各有關(guān)部門都要把宣傳工作作為無形改造工作的切入點(diǎn)和突破口，認(rèn)真制定切實(shí)可行宣傳工作方案。除了積極采取組建宣傳工作隊(duì)、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立專門咨詢點(diǎn)等多種形式外，還要通過集中培訓(xùn)，進(jìn)一步明確無形改造工作的方法和程序，盡快培養(yǎng)一批政策水平高、工作能力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍，深入到村組、群眾家中、面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳無形改造工作相關(guān)優(yōu)惠政策和重要意義，從而激發(fā)群眾對(duì)無形改造的關(guān)注和參與熱情，贏得村民及社會(huì)各界的理解和支持，為無形改造工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，努力在全區(qū)上下形成一個(gè)理解改造、支持改造、配合改造的強(qiáng)大輿論氛圍，發(fā)言稿《棚戶區(qū)改造 典型發(fā)言材料》。
二要嚴(yán)格工作程序�！八膫�(gè)轉(zhuǎn)變”環(huán)環(huán)相扣，緊密相連。各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照“改制先行、改造跟進(jìn)，尊重民意、利民益民”的原則，嚴(yán)格程序，依法辦事，提高效率，做好技術(shù)指導(dǎo)和政策咨詢服務(wù)等工作，讓人民群眾滿意，確保改造工作順利開展。在具體實(shí)施過程中，參照《咸陽市城中村無形改造工作手冊(cè)》相關(guān)章節(jié)規(guī)范操作，對(duì)戶籍及集體土地轉(zhuǎn)換工作，在認(rèn)真填報(bào)登記的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到逐級(jí)審查，逐級(jí)審批，嚴(yán)格按政策辦理;對(duì)城中村清產(chǎn)核資及撤村建社區(qū)工作中涉及的方案、公告、公示，及時(shí)研究審核，張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保群眾利益不受損、集體資產(chǎn)不流失，真正把涉及千家萬戶的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。
三要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各相關(guān)職能部門要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，制定詳實(shí)規(guī)范的工作規(guī)定，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，特別是在戶口辦理、清產(chǎn)核資等環(huán)節(jié)中要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失、假戶口等問題發(fā)生。對(duì)于作風(fēng)不實(shí)。麻痹大意，造成工作失誤的人員要給予批評(píng)教育;對(duì)弄虛作假、偏私搞小動(dòng)作、違法亂紀(jì)的，按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲查處。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保全面完成城中村無形改造各項(xiàng)工作任務(wù)
城中村無形改造工作，關(guān)系群眾的切身利益。各辦事處、各相關(guān)部門務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保我區(qū)城中村無形改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。城中村無形改造，是實(shí)現(xiàn)城市拆遷、補(bǔ)償、建設(shè)、管理一體化的重大舉措，是保證人民群眾享受城市發(fā)展成果的有效途徑。各相關(guān)職能部門和渭陽辦要高度重視，切實(shí)把此項(xiàng)工作作為“一把手”工程，列入當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要議事日程，統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，確保抓出成效。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自部署，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的工作方案，逐級(jí)分解任務(wù)，層層夯實(shí)責(zé)任，明確工作時(shí)限，切實(shí)做到有部署、有檢查、有考核，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
二要各負(fù)其責(zé)，密切配合。城中村無形改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要方方面面的配合支持和共同努力。各辦事處和相關(guān)部門要按照《實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，努力形成強(qiáng)大的工作合力。區(qū)公安分局要以城中村行政村為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)戶口人員登記、造冊(cè)，一次性辦理戶口變更審批手續(xù)，統(tǒng)一換發(fā)新戶口本;區(qū)農(nóng)林局要在公安部門實(shí)施轉(zhuǎn)戶的同時(shí)，組織實(shí)施城中村的清產(chǎn)核資和經(jīng)濟(jì)體制改制工作;區(qū)民政局要全力做好撤村建社區(qū)工作;區(qū)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)做好城中村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地工作;城中村無形改造“四個(gè)轉(zhuǎn)變”完成后，涉及地名變更、養(yǎng)老、醫(yī)療、城市最低生活保障由各相關(guān)部門協(xié)同完成。另外，其它相關(guān)部門要按照各自分工，各司其職，配合抓好各項(xiàng)工作。各村組也要主動(dòng)加強(qiáng)配合，如實(shí)提供相關(guān)資料，共同推進(jìn)城中村無形改造工作順利實(shí)施。
三要強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。區(qū)委、區(qū)政府將把城中村無形改造工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，單獨(dú)下達(dá)任務(wù)，并在考核分值中占一定比例。區(qū)舊城辦要會(huì)同區(qū)考核辦，加大督促檢查力度，堅(jiān)持周檢查、月評(píng)比、年終總結(jié)，對(duì)督查結(jié)果向全區(qū)通報(bào)。區(qū)上將對(duì)按期完成任務(wù)的部門和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)措施不力，任務(wù)未完成的部門和單位，要給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
同志們，城中村無形改造工作時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。希望各辦事處、各相關(guān)部門認(rèn)真按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力，合力攻堅(jiān)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為構(gòu)建和諧渭城、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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