鄉(xiāng)村茶葉產(chǎn)業(yè)考察報告
按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，由縣人大副主任白紹云、縣政府副縣長楊清平帶領縣委農(nóng)工部、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門負責人和達仁、東川、云蓋寺、木王、大坪、廟溝、柴坪7個基地鎮(zhèn)鎮(zhèn)長及7個茶葉基地村組干部共30余人的考察團，對XX縣峽口鎮(zhèn)江榜村生態(tài)觀光茶園、柳樹鎮(zhèn)清泉村無性系良種示范茶園、楊河鎮(zhèn)孫家溝村無性系良種茶園、陜西東峪生物科技股份有限公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、茶葉清潔化生產(chǎn)線和堰口鎮(zhèn)新巢茶葉公司工廠化育苗中心進行了認真考察學習，達到了解放思想、開拓眼界、看到前景、增強信心的目的，并形成以下考察報告。
基本情況
XX縣位于陜西省南部山區(qū)，面積3240平方公里，轄18個鎮(zhèn)260個村18個居委會，總人口41萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.37萬人，是國家扶貧開發(fā)重點縣。該縣屬北亞熱帶半濕潤季風氣候區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有優(yōu)越的宜茶環(huán)境，產(chǎn)茶歷史悠久，自古就是“茶馬互市”的重要供茶地。
從六十年代就開始，西鄉(xiāng)歷屆縣委、縣政府把茶業(yè)作為富民強縣的主導產(chǎn)業(yè)，堅持抓基地擴規(guī)模、抓龍頭闖市場、抓質(zhì)量樹品牌，促使茶業(yè)向規(guī)模化種植、標準化加工、市場化營銷，形成了茶農(nóng)得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心的良好局面。目前已成為陜西省乃至西北地區(qū)最大的產(chǎn)茶縣，先后獲得中國著名茶鄉(xiāng)、中國著名經(jīng)濟林（茶葉）之鄉(xiāng)、中國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府貢獻獎、長江中上游特色和出口綠茶重點區(qū)域名優(yōu)綠茶生產(chǎn)基地縣、全國采茶芬芳地—最佳旅游目的地、中國名茶之鄉(xiāng)等諸多榮譽。
1．基地建設實現(xiàn)規(guī)�；�。全縣茶園面積達27萬畝，采摘面積14.5萬畝，茶葉產(chǎn)量6387噸、產(chǎn)值7.97億元。其中萬畝以上的產(chǎn)茶鎮(zhèn)10個，種茶農(nóng)戶達到5萬余戶，從事茶業(yè)生產(chǎn)人員約15萬人。
2．茶葉加工趨向精細化。全縣茶葉重點企業(yè)39戶，其中省級龍頭企業(yè)5戶、市級6戶，擁有茶葉清潔化加工生產(chǎn)線10余條，茶葉初制加工廠達到279個， 17家茶葉加工企業(yè)通過 iso9000國際質(zhì)量體系認證。10萬畝茶園通過無公害食品基地和產(chǎn)品認證，11戶企業(yè)取得綠色食品認證及有機茶加工和產(chǎn)品認證。
3．產(chǎn)品營銷邁向市場化。主要針對外貿(mào)銷售、辦公接待、勞保福利、家庭飲用、禮品饋贈等消費需求進行茶葉生產(chǎn)開發(fā)，產(chǎn)品先后出口俄羅斯、新加坡、美國、日本、香港、澳門、臺灣等國家和地區(qū)；暢銷北京、上海、福建、廣州、武漢、成都、重慶、西安、漢中等地。
4．產(chǎn)業(yè)效應呈現(xiàn)多元化。該縣茶葉產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展中最能帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，拉動二、三產(chǎn)業(yè)增收過億元，茶農(nóng)戶均增收3875元，人均增收千元以上，每年還解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)3.6萬人，直接增加勞務收入1.18億元。
主要經(jīng)驗
1．政府重視，強勢推進。2000年以后，XX縣委、縣政府明確提出了建設茶業(yè)經(jīng)濟強縣奮斗目標，圍繞“四大茗園”基地建設，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四套班子分別抓一個茗園，成立“四大茗園”領導小組，四大班子主要領導親自掛帥抓點示范，并把茶葉基地建設納入各鎮(zhèn)的主要工作業(yè)績進行考核，加快了茶業(yè)發(fā)展步伐。
2．部門聯(lián)動，加大投入。1997-2005年政府每年財政設立專項資金500萬元支持茶葉產(chǎn)業(yè)，設立茶葉局， 2006年至今，縣委、縣政府每年財政設立專項基金1000萬元，用于茶葉獎勵和補助，農(nóng)工部結合縣情出臺茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)政策，編制規(guī)劃，成立縣、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心；發(fā)改部門在項目申報、審批方面給予傾斜；交通局負責茶葉基地道路規(guī)劃、設計、建設；水務局負責茶園灌溉設施建設；農(nóng)業(yè)部門負責制定修編產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，技術指導培訓等。形成了“政府投入、項目整合、部門聯(lián)動、督查考核”機制體制，為西鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強大合力。
3．建大基地，做大園區(qū)。按照“連片種植規(guī)模，政府給予不同數(shù)額的獎勵，政府免費提供苗木，農(nóng)戶經(jīng)營種植，鎮(zhèn)村流轉(zhuǎn)土地，企業(yè)經(jīng)營”的三種經(jīng)營模式和兩個轉(zhuǎn)變（由過去的點播茶種轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的無性系栽苗，由過去的茶葉上山轉(zhuǎn)變到林果上山，茶園進川），以“四大茗園”建設為突破口，建設高標準茶葉基地。
4．打造品牌，拓展市場。以茶會友，節(jié)會為媒，強化品牌宣傳，連續(xù)13年舉辦西鄉(xiāng)茶文化節(jié)，高規(guī)格舉辦2013中國綠茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會，積極組團參加省茶葉節(jié)、西安茶文化博覽會、濟南茶博會、北京國際茶博會、楊凌農(nóng)高會等大型茶事活動，今年午子綠茶榮獲31屆巴拿馬國際博覽會金獎。
5．科技支撐，增強后勁。建立茶業(yè)中等專業(yè)學校1所，每年培訓1萬人次，并獲得國家級資格證認證，持證上崗；實行“一代十，十代百”的`方式，指導茶農(nóng)生產(chǎn)。組建茶葉技術服務中心站5個，茶葉研究所3所，積極引進新技術、新品種、新工藝、新設備。
6．壯大龍頭，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。幫助龍頭企業(yè)解決好水、電、路、訊等方面的實際問題，并從工商服務、稅收優(yōu)惠、土地流轉(zhuǎn)、土地使用、產(chǎn)品標準制定、項目申報、基地認定、產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、資金貸款等各方面，落實優(yōu)惠政策，促使企業(yè)進一步壯大規(guī)模，擴大生產(chǎn)。
幾點建議
通過考察學習著XX縣抓茶葉工作經(jīng)驗，結合我縣實際，提出我縣發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)建議：
1．精心編制規(guī)劃，科學合理布局。要結合我縣氣候、土壤、地形、地貌等特點，做好茶園基地規(guī)劃。要制定出《XX縣五年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2014-2018年）和各《年度茶園發(fā)展計劃》。要把達仁、柴坪、云蓋寺等鎮(zhèn)培育成萬畝茶鎮(zhèn)；以達仁、木王、云蓋寺、柴坪、廟溝、東川、大坪7個茶葉基地鎮(zhèn)為重點村，連片建設高標準茶園基地鎮(zhèn)。力爭到2015年全縣建設茶葉基地10萬畝，其中建設平地高標準密植茶園2萬畝，發(fā)展有機茶基地2萬畝、無公害茶基地5萬畝，建設無性系示范園1萬畝。
2．出臺優(yōu)惠政策，加大扶持力度。堅持“誰發(fā)展就獎誰”的原則，制定XX縣茶園建設面積核驗及獎補資金兌現(xiàn)辦法、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核細則和土地流轉(zhuǎn)辦法。每年通過縣財政、部門爭取項目等多種途徑設立1000萬元茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（其中縣財政不少于500萬元），用于獎勵和補貼（無性系栽植連片發(fā)展茶園100畝至500畝的每畝獎勵500 元，500畝至1000畝的每畝獎勵700元，1000畝以上的每畝獎勵900元；點播的連片500畝以上，每畝獎勵150元，連片點播300-500畝的每畝獎勵100元），各包抓部門要在項目和資金上給予傾斜扶持；土地流轉(zhuǎn)需堅持“平等、自愿、有償、合法”的原則，探索以土地為股份的農(nóng)村股份合作制，組建集體土地流轉(zhuǎn)中介組織，完善土地流轉(zhuǎn)市場體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。
3.努力開拓思路，建設現(xiàn)代園區(qū)。依托國家木王森林公園、塔云山景區(qū)和云鎮(zhèn)省級文化古鎮(zhèn)，在云蓋寺、柴坪、達仁等鎮(zhèn)積極探索走茶葉和旅游發(fā)展相結合的路子，把茶葉標準化示范基地建設、龍頭企業(yè)培育發(fā)展到茶園觀光，體驗茶葉采摘、加工、品嘗和體驗民俗風情于一體的休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
4．壯大龍頭企業(yè)，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大茶產(chǎn)業(yè)，必須培育龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是做大企業(yè)規(guī)模。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，集中優(yōu)勢資源，整合項目資金，加大對現(xiàn)有茶葉生產(chǎn)企業(yè)扶持力度。同時，在貸款等方面對現(xiàn)有茶葉企業(yè)進行重點扶持。二是加快產(chǎn)業(yè)化步伐。配套建設茶葉育苗基地、茶園基地，積極開展訂單生產(chǎn)，引導和鼓勵龍頭企業(yè)、茶農(nóng)和營銷大戶成立茶葉協(xié)會、茶葉產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社等中介組織，形成企業(yè)、協(xié)會、茶農(nóng)利益共同體，實行“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展路子，實現(xiàn)“茶園變車間，茶農(nóng)變工人”的產(chǎn)業(yè)化格局。三是培育營銷市場。要超前規(guī)劃建設茶葉專業(yè)市場，打造茶葉產(chǎn)品多渠道流通，建立和完善以茶葉批發(fā)市場為主，專賣店、專賣柜為輔的營銷網(wǎng)絡，形成茶葉產(chǎn)業(yè)銷售鏈條，解決好銷售問題。
5．加強技術培訓，提高茶農(nóng)素質(zhì)�？h農(nóng)業(yè)局要設立專門茶葉生產(chǎn)辦公室，強化人員配備和財力支持力度，組織協(xié)調(diào)、督導檢查、及時了解掌握茶葉生產(chǎn)情況，為縣委、政府提供依據(jù)和決策。企業(yè)要引進3-5名茶專業(yè)人才，對茶農(nóng)提供服務和技術指導�？h農(nóng)技站、農(nóng)廣校、職中，要結合自身優(yōu)勢長期開辦茶葉技術培訓班，每年組織茶農(nóng)大戶到外面學習，邀請專家來縣開辦茶技術培訓班，每年培訓人數(shù)不少于1000人次。
6．打造優(yōu)質(zhì)品牌，擴大競爭優(yōu)勢。品牌是市場的通行證、質(zhì)量的保證書。一是深入挖掘茶文化，強力宣傳秦嶺泉茗鎮(zhèn)安茶葉品牌，讓鎮(zhèn)安茶葉品牌走向市場，有較高知名度。同時，要加強品牌管理和原產(chǎn)地保護，集中力量打造“秦嶺泉茗—鎮(zhèn)安栗香緣”系列品牌。二是標準化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)和質(zhì)量技術監(jiān)督部門要組織相關專家，結合名優(yōu)茶市場需求及其趨勢，形成一套從茶園管理、茶苗、采摘、精制、包裝、倉儲至銷售各環(huán)節(jié)的技術標準。三是提升品牌競爭力。按照“適度規(guī)范，在規(guī)范中促進發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范”的思路，進一步規(guī)范我縣茶葉市場秩序，堅持品牌、質(zhì)量、標準、包裝、宣傳“五統(tǒng)一”管理，加大企業(yè)、品牌整合力度，提升企業(yè)實力、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌效益，促進茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
7．嚴格督導檢查，建設考核體系�？h委督查室、政府督室要把各鎮(zhèn)及各部門茶葉生產(chǎn)情況作為每年重點督查內(nèi)容，對茶產(chǎn)業(yè)工作完成任務較好的給予通報表揚，對敷衍了事的要限期整改；縣委組織部、人社局要把茶葉生產(chǎn)納入涉及鎮(zhèn)重點項目進行常態(tài)化觀摩，按照完成比率進行排名定位，并與干部評優(yōu)樹模、公務員評定相掛勾�？h委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局要經(jīng)常深入基地鎮(zhèn)、基地村檢查面積落實、茶葉的科管、品種改良等工作，力爭通過五至十年的努力，把茶產(chǎn)業(yè)打造成為我縣農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
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