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2017年司法考試行政法基礎(chǔ)知識
所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。下面是小編為大家搜索整理的2017年司法考試行政法基礎(chǔ)知識點，希望對大家考試有所幫助。
行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系
對此可以從區(qū)別和聯(lián)系兩個角度認(rèn)識。兩者的區(qū)別表現(xiàn)在：
第一，訴訟客體和訴訟目的不同。行政訴訟的客體是行政爭議，其目的是審查行政行為的合法性，為公民、法人或者其他組織提供法律救濟(jì);而民事訴訟的客體是民事爭議，其目的是解決民事糾紛，保障當(dāng)事人的民事權(quán)益的實現(xiàn)。
第二，訴訟主體不同。雖然行政訴訟和民事訴訟都是在法院主持下解決爭議的活動，但訴訟當(dāng)事人法律地位有所不同。行政訴訟主體具有恒定性，被告只能是國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，一般的公民、法人或者其他組織不能做行政訴訟的被告。民事訴訟就沒有上述限制，當(dāng)事人的訴訟地位沒有恒定性，被告既可以是公民、法人，也可以是行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)在民事訴訟中，既可以做原告，也可以做被告。
第三，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)不同。行政訴訟中，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對等。例如，公民、法人或者其他組織享有起訴權(quán)，而作為執(zhí)行公務(wù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)就沒有起訴權(quán)，也沒有反訴權(quán)。被告行政機(jī)關(guān)對行政行為的合法性負(fù)有舉證責(zé)任，而原告并不承擔(dān)此項舉證責(zé)任。但在民事訴訟中，雙方當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利和承擔(dān)的訴訟義務(wù)完全對等，當(dāng)事人都對自己的主張負(fù)有舉證義務(wù)。
第四，可否適用調(diào)解不同。行政訴訟中，被訴行政行為合法性審查部分禁止適用調(diào)解，法院在訴訟中不得調(diào)解當(dāng)事人雙方爭議，也不得以調(diào)解結(jié)案。但在民事訴訟中，調(diào)解是一項重要原則，法院既可以調(diào)解的方式進(jìn)行審理，也可以調(diào)解的方式結(jié)案。
第五，判決和執(zhí)行方式不同。在行政訴訟中，法院審理的重點是被訴具體行政行為的合法性，法院有權(quán)對具體行政行為作出維持、撤銷、變更、履行等判決，但通常不對當(dāng)事人在行政法上的權(quán)利義務(wù)直接作出判決。故行政訴訟的判決形式較單一。而民事訴訟審理的是民事爭議，法院有權(quán)作出確認(rèn)判決、給付判決和變更判決，此類判決可以直接決定當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)。此外，行政訴訟判決的執(zhí)行措施也不同于民事訴訟。法律對原被告規(guī)定了不同的執(zhí)行措施，且被告行政機(jī)關(guān)依法享有對部分判決的直接強(qiáng)制執(zhí)行手段。民事訴訟判決裁定的強(qiáng)制執(zhí)行，則全部要由法院進(jìn)行，而且強(qiáng)制執(zhí)行措施普遍適用于民事訴訟原被告。
兩者的聯(lián)系多種多樣，主要形態(tài)有：
第一，附帶關(guān)系。行政訴訟解決的相當(dāng)一部分行政爭議與民事爭議交織在一起，解決行政爭議成為解決民事爭議的前提條件。法院通過行政訴訟處理行政爭議時，有可能也有必要一并解決與此相關(guān)的民事爭議，這就是行政附帶民事訴訟。它體現(xiàn)了訴訟經(jīng)濟(jì)原則，便于當(dāng)事人雙方解決爭議，也可以避免出現(xiàn)一事多判的矛盾結(jié)果。在行政爭議與民事糾紛涉及同一案件事實、由同一法院管轄、行政裁判和民事裁判可能發(fā)生沖突并且附帶審理有助于提高訴訟效率的情況下，可以采取行政訴訟附帶民事訴訟的方式。
第二，先后關(guān)系。在民事訴訟過程中，如果出現(xiàn)行政爭議的先決性或行政行為合法性的審查問題，通常情況下，民事訴訟應(yīng)當(dāng)中止，等待行政訴訟的判決結(jié)果。
第三，參照關(guān)系。當(dāng)事人因不服行政違法侵權(quán)行為提起的賠償訴訟既有行政訴訟的特點，也兼具民事訴訟的特點，法院處理賠償案件和行政爭議，在不與行政訴訟的性質(zhì)本身發(fā)生沖突的情況下，可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采用民事訴訟規(guī)則進(jìn)行。
第四，互補(bǔ)關(guān)系。行政訴訟和民事訴訟應(yīng)當(dāng)相互銜接，構(gòu)成給當(dāng)事人提供法律救濟(jì)的完整體系。在行政爭議與民事糾紛難以區(qū)分的情況下，如果當(dāng)事人不可能通過民事訴訟解決爭端，人民法院則應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人提供行政訴訟的救濟(jì)。
第五，排斥關(guān)系。針對同一爭議，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出處理或者人民法院已經(jīng)作出行政裁判的，當(dāng)事人不得再提起民事訴訟。例如，《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)對土地爭議的處理決定生效后一方不履行另一方不應(yīng)以民事侵權(quán)向法院起訴的批復(fù)》(1991年7月24日)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對土地爭議的處理決定生效后，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人不應(yīng)以民事侵權(quán)案向法院起訴，可向行政機(jī)關(guān)提出申請執(zhí)行，該行政機(jī)關(guān)依照行政訴訟法第66條的規(guī)定，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或依法強(qiáng)制執(zhí)行。
行政訴訟的概念和特征
行政訴訟是法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。在我國，行政訴訟與刑事訴訟、民事訴訟并稱為三大訴訟，是國家訴訟制度的基本形式之一。
首先，行政訴訟是法院通過審判方式進(jìn)行的一種司法活動。稱為司法活動，是因為解決行政爭議的方式和途徑不止司法一種，有行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議活動，也有行政申訴處理活動，還有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督處理活動。行政訴訟專指法院動用訴訟程序解決行政爭議的活動。根據(jù)我國憲法規(guī)定，各級人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，法院是通過審判方式解決行政爭議的唯一機(jī)關(guān)。所謂訴訟活動，是指司法機(jī)關(guān)運用訴訟程序進(jìn)行的活動，必須由法院主持，當(dāng)事人各方參加，采用開庭舉證、質(zhì)證、辯論、陳述和法院裁判等訴訟形式解決行政爭議。法院訴訟活動的種類很多。例如，法院代表國家行使刑罰權(quán)，追究犯罪人刑事責(zé)任的活動是刑事訴訟;法院代表國家解決民事糾紛進(jìn)行的司法活動是民事訴訟。只有法院解決行政爭議的司法活動才能稱之為行政訴訟。
其次，行政訴訟是通過審查行政行為合法性的方式解決行政爭議的活動。行政訴訟以審查行政行為為核心內(nèi)容。行政訴訟的審理形式及裁判形式都不同于民事訴訟和刑事訴訟，獨具特色。例如，被訴行政行為的合法性審查不適用調(diào)解;被告對具體行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任;行政訴訟的裁判以確認(rèn)、撤銷、維持判決為主要形式等。
再次，行政訴訟是解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。行政爭議是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)實施公務(wù)活動時引發(fā)的糾紛。此類爭議形式多樣、種類繁多，既有行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與公務(wù)人員之間的內(nèi)部爭議，也有行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間的外部爭議;既有因行政機(jī)關(guān)實施抽象行政行為引發(fā)的爭議，也有行政機(jī)關(guān)實施具體行政行為引發(fā)的爭議;既有行政機(jī)關(guān)實施法律行為引起的爭議，也有行政機(jī)關(guān)實施事實行為引起的爭議。并非所有的行政爭議都能夠通過法院的訴訟活動得到解決，法院解決的行政爭議是特定范圍內(nèi)的爭議。按照行政訴訟法的規(guī)定，法院只解決行政機(jī)關(guān)實施具體行政行為時與公民、法人或者其他組織發(fā)生的爭議。行政訴訟法第2條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。行政訴訟法第12條規(guī)定的排除范圍內(nèi)的行政爭議不屬于行政訴訟解決的爭議，由另外的救濟(jì)途徑解決。例如，因國務(wù)院以下的行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)范性文件引發(fā)的行政爭議可以通過行政復(fù)議程序解決;因行政法規(guī)和行政規(guī)章引發(fā)的爭議通過立法法規(guī)定的規(guī)范審查程序解決。
最后，行政訴訟當(dāng)事人的地位具有特殊性。一方面，行政訴訟的原告恒定為作為行政管理相對一方的公民、法人或者其他組織;行政訴訟的被告恒定為作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。當(dāng)行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織不是作為行政主體，而是作為管理相對人時，也可以成為行政訴訟原告。行政訴訟當(dāng)事人的恒定是由行政管理活動的特點決定的。因為在我國，行政機(jī)關(guān)享有國家法律賦予的命令權(quán)、強(qiáng)制權(quán)等，行政機(jī)關(guān)完全可通過自身享有的這些權(quán)力迫使當(dāng)事人服從行政命令，履行行政義務(wù)，行政機(jī)關(guān)無須通過向法院起訴的方式達(dá)到行政目標(biāo)。作為行政管理相對一方的公民、法人或者其他組織則不然，他們有義務(wù)服從行政管理，不得直接與行政機(jī)關(guān)相對抗。這是保障行政機(jī)關(guān)實施管理、行使權(quán)力、維護(hù)社會秩序和公共利益的重要前提。如果公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其權(quán)益，可以通過行政復(fù)議或行政訴訟等方式尋求救濟(jì)，請求法院審查行政行為的合法性并做裁判。另一方面，行政訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)具有特定性。行政訴訟原告享有起訴權(quán)、撤訴權(quán)，而被告不享有起訴權(quán)和反訴權(quán)，同時對具體行政行為合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。
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