提高對政府采購工作的重視,完善政府采購制度,應用電子信息技術對檔案進行電子化管理,及時總結檔案管理工作中出現(xiàn)的問題,并提出切實有效的改善措施,以促進政府采購檔案管理工作的開展。那么具體應該如何加強政府采購檔案的管理呢?
政府采購是一項巨大的、精細化的工程,全方位、多層面的真實記錄和反映其活動過程,形成完整、科學的檔案資料,對于政府采購來說具有深遠的歷史現(xiàn)實意義。政府采購檔案是反映采購程序、記載采購過程、維護采購權益的重要資料,是政府采購管理工作中形成的文字、圖表、聲像、紙質(zhì)、磁盤等不同介質(zhì)載體的真實記錄,包括采購項目實施過程中形成的各種文件資料,是采購活動的全程見證。
政府采購項目檔案整理目錄一般有中標通知書、政府采購合同、中標(成交)公告、資金審批表、采購文件備案表、采購文件、投標保證金收付明細表、開標會議簽到冊、投標文件接收記錄表、投標文件密封、標記確認單、資格證明、技術部分評分匯總表、開標記錄表、最終報價表、評分表、評標報告、投標文件等,要結合采購項目的具體采購方式制作相應的檔案整理目錄。
一、政府采購檔案管理的重要作用
政府采購檔案有著重要作用,它是政府采購當事人在采購活動時所保留下來的,并且有必要較長時間保存,同時有著極其重要參考價值的,較有說服力的原始資料的總的稱呼。首先,它的存在可以解決政府采購中一些有爭議的問題,并且可以為統(tǒng)計歸檔提供有力的依據(jù)。其次,政府采購檔案可以有效確保政府采購程序的平穩(wěn)運行,做到采購過程有據(jù)可查。最后,政府采購檔案可以為反腐倡廉以及加強政府的管理工作提供依據(jù)。
二、政府采購檔案管理現(xiàn)狀
檔案管理工作是一項政策性、機密性、專業(yè)性較強的工作,檔案管理工作是政府采購工作的重要組成部分,《政府采購法》有效規(guī)范了政府部門的采購行為,但其配套的檔案管理制度卻相對滯后,制約著政府采購工作的進行。
第一,主體不明!墩少彿ā分幸(guī)定采購人、采購代理機構應當保存政府采購文件,但尚未對保存的責任主體進行明確。從目前政府采購檔案管理模式來看,采購人、采購代理機構大都建立了自己的政府采購檔案管理制度,各自保存采購文件,既造成管理資源的浪費,還使政府采購檔案管理質(zhì)量存在較大差異。
第二,管理落后。政府采購檔案保存在經(jīng)辦人手中,經(jīng)辦人對自己辦理的采購項目了然于胸,查閱調(diào)用也較為方便。隨著政府采購范圍的擴大,政府采購檔案的數(shù)量越來越多,采購檔案存放在經(jīng)辦人手中,這種比較落后的管理辦法,較難適應發(fā)展的需要。
第三,價值缺失。檔案具有實證性、原始性的作用與功能和使用效應,但檔案的使用效率較低。供應商的投標技術方案描述、技術參數(shù)、財務狀況、售后服務承諾等方面的內(nèi)容,對制作標書與評分辦法有較強的借鑒參考作用,但因涉及商業(yè)機密等因素,不能借閱檔案資料,失去檔案再次利用的價值。
三、政府采購檔案管理工作的有效途徑
要提高政府采購檔案管理工作的質(zhì)量,實現(xiàn)其檔案價值,提高歸檔效率,應從以下幾方面著手:
(一)加強宣傳。要廣泛深入地宣傳檔案管理工作的重要性,加強學習《檔案法》《政府采購法》及《政府采購法實施條例》等相關法律法規(guī),提高政府采購部門的檔案管理意識和法制觀念,按照學用結合、重在實效的原則,樹立依法管理意識,形成人人重視采購檔案,并成為招投標各方當事人的自覺行動。
(二)健全制度。“依法建檔”是規(guī)范檔案管理工作的重要原則,“制度管檔”是規(guī)范管理的核心問題,完善的規(guī)章制度是保障政府采購檔案管理工作正常進行的保障。建立一套完整的規(guī)章制度加強管理,對資料的收集、分類、立卷、歸檔、保存、利用以及銷毀等方面都有明確的規(guī)定和要求,結合采購工作實際,制作采購檔案模板,統(tǒng)一歸檔內(nèi)容和口徑,做到規(guī)檔有范圍,立卷有標準,借閱有規(guī)定,保密有條例,查閱有程序,從細節(jié)上保證檔案工作的順序開展。
(三)積極創(chuàng)新。要進一步加強政府采購檔案信息管理。利用現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng),通過努力開發(fā)信息資源,把檔案從產(chǎn)生、存儲、整理至流動、交流、利用、評估一系列過程,整合成完整的資源管理體系,建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的檔案管理體系,充分將檔案的潛力充分發(fā)揮出來。
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