2016《遼寧省村級財務(wù)管理制度》范本
第七章 資產(chǎn)管理
第二十七條 資產(chǎn)清查制度。定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益。。
第二十八條 建立資產(chǎn)臺賬制度。村集體投資或者投勞形成的機械設(shè)備、建筑物、道路橋涵、農(nóng)村水利設(shè)施、水土保持設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施以及動
物、植物等資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位(人員)名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。
第二十九條 資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)或?qū)嵭挟a(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果由權(quán)屬單位成員會議或成員代表會議確認(rèn)。
第三十條 資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項;同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。
第三十一條 資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況;收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確管理者責(zé)任、經(jīng)營目標(biāo)和收益分配機制，并向全體成員公開。村集體實行股份制或股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。
第八章 資源管理
第三十二條 資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主
要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。
第三十三條 公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有荒山、荒溝、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)
確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容;招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。
第三十四條 資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的'承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，統(tǒng)一編號，使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等。資源承包、租賃收入歸村集體所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。
第三十五條 土地補償資金專項管理制度。土地補償資金是村集體資源的重要組成部分，其收益歸集體所有部分，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。土地補償資金要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理、�？顚Ｓ谩ｍ棇徲嫳O(jiān)督。
第九章 一事一議籌資酬勞管理
第三十六條 村集體興辦生產(chǎn)公益事業(yè)包括村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、土地治理項目以及村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。
第三十七條 村集體興辦生產(chǎn)公益事業(yè)進行籌資籌勞要遵循“量力而行、事前預(yù)算、民主決定、上限控制、�？顚Ｓ�、使用公開、專項審計”的原則，實行“一事一議”。
第三十八條 在籌資籌勞時，每人每年籌資總額和每個勞動力每年籌勞總工日，以及籌資籌勞的對象、程序、資金和勞務(wù)管理應(yīng)當(dāng)符合《農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌
勞管理辦法》和《遼寧省村級籌資籌勞管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定。村民同意以資代勞的，必須辦理書面手續(xù)�；I資時，要開具“一事一議”籌資專用收據(jù)。
第三十九條 村集體興辦生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)，村民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，合理規(guī)劃，分步實施，在年初提出“一事一議”項目和預(yù)算，召開村民會議討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府審批和備案。
第四十條 村集體對籌集的資金，實行�？顚Ｓ�;對籌勞的工日進行計劃使用，做到“控制總量，平衡派工”，并建立出勞登記薄，進行歸檔。
第十章 工程項目管理
第四十一條 村集體除采用一事一議籌資籌勞方式之外，需要籌措資金興辦生產(chǎn)公益事業(yè)，如搞大型農(nóng)田水利、道路橋梁、房屋設(shè)施、通水通電、土地整理等工程項目建設(shè)的(簡稱工程項目)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本制度。
第四十二條 工程項目實施前，必須做好規(guī)劃、勘察和設(shè)計，提出工程預(yù)算，并經(jīng)成員會議或成員代表會議討論通過，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府審批，納入當(dāng)年財務(wù)預(yù)算。
第四十三條 工程項目投資在萬元以上的，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府、民主理財小組的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開招投標(biāo)或者發(fā)包，簽訂規(guī)范的書面合同。
第四十四條 工程項目的招投標(biāo)或者發(fā)包，其書面合同的工程造價、完工期限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等重要條款應(yīng)由村集體研究決定，并經(jīng)成員會議或成員代表會議討論通過方可有效。工程施工應(yīng)當(dāng)指派民主理財小組或懂得工程項目建設(shè)的人員監(jiān)督，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行驗收。
第四十五條 工程項目承建方在施工中若出現(xiàn)質(zhì)量問題，除責(zé)成采取補救措施，處以相應(yīng)的經(jīng)濟處罰外，還必須追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 工程項目竣工后，須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府提供工程決算報告，以及合同、收款票據(jù)等相關(guān)資料，進行財務(wù)結(jié)算和會計核算。工程項目的賬務(wù)處理結(jié)束后，所有相關(guān)的會議記錄、報告、會計憑證等，應(yīng)當(dāng)及時歸檔保存，并進行專項財務(wù)公開。
第十一章 債權(quán)債務(wù)管理
第四十七條 村集體的資金不準(zhǔn)公款私存;不準(zhǔn)借支、平調(diào)和挪用;不準(zhǔn)為任何單位和個人做擔(dān)保抵押;如有往來確須產(chǎn)生債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村委會集體研究、民主理財小組審核后實行。債權(quán)和債務(wù)超過1000元以上的，須經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過后實行。
第四十八條 建立債權(quán)債務(wù)清查制度。代理辦要定期組織村委會開展債權(quán)債務(wù)清查、界定，及時向成員大會或成員代表大會匯報債權(quán)債務(wù)情況。要建立村集體債權(quán)責(zé)任追究制度。對在規(guī)定內(nèi)不能清回的債權(quán)，由責(zé)任人負責(zé)償還。
第四十九條 嚴(yán)格控制舉債。村集體支出要按照量入為出的原則，嚴(yán)格按年初計劃執(zhí)行，嚴(yán)格控制舉債，尤其要杜絕通過舉債興辦各種福利及形象工程等。
第五十條 嚴(yán)格舉債程序。村集體確需通過借貸資金興辦集體事業(yè)的，1000元以內(nèi)的須經(jīng)村委會集體研究、民主理財小組同意簽字后方可實施，并按照專款專用原則進行管理。
第五十一條 村集體向單位和個人借貸資金，借據(jù)必須加蓋村委會公章、經(jīng)辦人簽字，同時附加民主議定書，否則視為無效。對違反規(guī)定造成債務(wù)的，由決策人和責(zé)任人負責(zé)。
第五十二條 村集體的債權(quán)、債務(wù)等應(yīng)當(dāng)按照“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則，進行會計核算，確認(rèn)當(dāng)期的收入和費用。
第五十三條 村集體借貸資金的使用、管理和清償應(yīng)當(dāng)及時向成員大會或成員代表大會通報，并進行財務(wù)公開。
第十二章 財產(chǎn)清查
第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))經(jīng)管站每年組織開展一次對村集體的財產(chǎn)清查工作，特別是要健全和完善固定資產(chǎn)臺賬管理制度，保證賬實、賬款、賬賬、帳表相符。
第五十五條 村集體所有的財產(chǎn)包括：現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等;耕地、山巒、荒地、灘涂和水面;建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施;教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施;其他不動產(chǎn)和動產(chǎn)。
第五十六條 開展財產(chǎn)清查時，要有代理辦會計、出納和村財經(jīng)負責(zé)人、村經(jīng)管員和民主理財小組成員等參加清查，并確定清查的期限、程序、方法和要求。
第五十七條 村經(jīng)管員負責(zé)固定資產(chǎn)的實物管理工作。對清查的財產(chǎn)物資要逐筆登記，并與帳面進行核對。如發(fā)現(xiàn)盈虧，及時向村委會報告，并由村委會查明原因，提出初步處理意見。
第五十八條 對未提取折舊的固定資產(chǎn)，按照年綜合折舊率10%的比例足額提取折舊;對盤盈的固定資產(chǎn)要計入其他收入;對盤虧的固定資產(chǎn)要根據(jù)不同的原因進行分別處理，屬人為原因的，由責(zé)任人賠償;屬自然損耗的，完善有關(guān)手續(xù)，進行帳務(wù)處理。
第五十九條 對盈虧、報廢、未使用的其他集體資產(chǎn)進行處理時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或成員代表大會討論決定后，方可進行帳務(wù)處理。
第六十條 盤點現(xiàn)金出現(xiàn)長款或短款時，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時處理。對長款一時查不清原因的，要先入賬待履行有關(guān)程序后進行調(diào)帳;對短款的，要由村經(jīng)管員個人承擔(dān)。