社區(qū)考察心得體會

2017年12月，我作為XX市XX區(qū)社區(qū)工作督導(dǎo)管理人員參加了區(qū)衛(wèi)生局組織的赴沿海社區(qū)衛(wèi)生考察學(xué)習(xí)班，在沿海的學(xué)習(xí)考察學(xué)習(xí)不僅使我看到了沿海地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的偉大成就，也讓我領(lǐng)略到了市場經(jīng)濟(jì)模式下，沿海地區(qū)新型社區(qū)衛(wèi)生的亮麗風(fēng)采。作為一名社區(qū)醫(yī)療工作督導(dǎo)管理人員，我與社區(qū)打交道的時間很多，對社區(qū)的建設(shè)與管理也有一定的認(rèn)識，以下我將通過此次考察，同時借沿海地區(qū)的先進(jìn)理驗(yàn)，提出自己的一點(diǎn)看法。

一、對幾種既有社區(qū)管理模式的評價

長期以來社區(qū)管理一直是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展鏈條中薄弱的一環(huán)。在當(dāng)下社會轉(zhuǎn)型過程中，如何面對社會分化和社會分層，把握社區(qū)內(nèi)不同階層、不同群體的需求，形成社區(qū)的公共需求，并對公共需求進(jìn)行有效的管理？ 社區(qū)公共需求管理的提出，既是對社區(qū)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納、總結(jié)、提升，也是對現(xiàn)有社區(qū)管理理論的反思、綜合。因此，創(chuàng)新社區(qū)管理模式離不開對當(dāng)前幾種社區(qū)管理模式的分析比較。

一般而言，社區(qū)管理也可稱為社區(qū)行政，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理的活動。社區(qū)管理模式則是指為了達(dá)到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機(jī)制、手段、方法的有機(jī)結(jié)合體。根據(jù)目前社區(qū)管理的現(xiàn)狀，從社區(qū)管理活動的主體差異出發(fā)，可將社區(qū)管理模式分為政府導(dǎo)向型、市場導(dǎo)向型、社會導(dǎo)向型三種類型。

政府導(dǎo)向型管理模式。這種管理模式是以政府為核心，在現(xiàn)階段主要是以城市區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團(tuán)體等各種社區(qū)主體的共同參與配合下對社區(qū)的公共事務(wù)、社會事務(wù)等進(jìn)行管理，其實(shí)質(zhì)是為強(qiáng)化基層政府的行政職能，通過對政治、社會資源的控制實(shí)現(xiàn)自上而下的社會整合，其社區(qū)管理范圍一般為原街道行政區(qū)域。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于憑借堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)資源，條塊結(jié)合、以塊為主的行政管理網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，如現(xiàn)階段為北京、上海、石家莊等城市所采納的。缺點(diǎn)在于這種政府辦社會的方式，由于有“全能政府”、社區(qū)“單位化”之嫌，抑制了民間的活力，從而降低了政府的工作效率，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府機(jī)構(gòu)有再度膨脹的趨勢（社區(qū)基層機(jī)構(gòu)吃皇糧的人越來越多），從長期來看，對一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較弱的城市而言，即使心有余也力不足。

市場導(dǎo)向型管理模式。即通常所說的“物業(yè)管理模式”。自1981年3月全國第一家物業(yè)管理公司——深圳物業(yè)公司成立至今，物業(yè)管理行業(yè)在中國從無到有，并迅速成長壯大起來。雖然這一管理模式還不夠成熟，其結(jié)構(gòu)體制和運(yùn)行機(jī)制還存在許多不完善的地方，但從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，它已經(jīng)成為城市社區(qū)居民日常生活中一種重要依托。其優(yōu)點(diǎn)是社區(qū)的建設(shè)和管理由于引入了市場競爭機(jī)制因而表現(xiàn)出了一定的生命力。缺點(diǎn)是由于當(dāng)前物業(yè)管理的不規(guī)范，亟待加強(qiáng)管理。此外，這種市場化運(yùn)作的管理模式畢竟不能覆蓋小區(qū)中的社會管理和行政管理，還不能說是一種完全意義上的社區(qū)管理，其地域的范圍一般只為封閉性的小區(qū)。

社會導(dǎo)向型管理模式。這一管理模式可稱為社區(qū)居民自治模式，主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機(jī)構(gòu)，共同參與社區(qū)

事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式以沈陽市社區(qū)體制創(chuàng)新——自治性模式為代表。其優(yōu)點(diǎn)是能夠調(diào)動社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的積極性，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人，管理自己的事務(wù)，有利于社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感的形成，有利于形成良好的社會風(fēng)尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場的間或“失效”。此外，從經(jīng)濟(jì)的角度來看，社區(qū)居民自治還是一種管理成本較低的一種管理模式；從政治的角度看，社區(qū)居民自治有利于推進(jìn)基層的民主建設(shè)，有利于公民的政治參與，有利于造就新一代的公民。不足之處在于，從現(xiàn)階段社區(qū)管理實(shí)踐看，離開政府的引導(dǎo)，離開法律的規(guī)范，社區(qū)自治有流于形式、紙上談兵之嫌。

現(xiàn)實(shí)中的社區(qū)管理往往遵循的是上述三種理論模式的有機(jī)整合，以政府為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則，發(fā)揮各種社區(qū)主體分工合作、協(xié)調(diào)共建的作用。這種綜合社區(qū)管理理論包羅萬象，原則性強(qiáng)，大一統(tǒng)的色彩較濃，而社區(qū)管理實(shí)務(wù)特別要求可操作性，這必然要求更加貼近社區(qū)管理實(shí)務(wù)，更有效地指導(dǎo)社區(qū)管理實(shí)踐的社區(qū)管理中介理論的產(chǎn)生。

二、沿海地區(qū)現(xiàn)有的先進(jìn)社區(qū)管理模式

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