高級會計實務(wù)基礎(chǔ)知識：行政事業(yè)單位預算管理簡介

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　　行政事業(yè)單位預算管理簡介

　　政府收支分類

　　政府收支分類是按照一定的原則、方法對政府收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映政府收支活動。

　　政府收支分類科目，也稱為預算科目，是政府收支分類的具體項目。

　　政府收支分類科目體系包括“收入分類”、“支出功能分類”和“支出經(jīng)濟分類”三部分。

　　收入分類

　　收入分類主要反映政府收入的來源和性質(zhì)。收入分類設(shè)類、款、項、目四級科目。

　　根據(jù)財政部制定的《政府收支分類科目》，收入分類科目的類級科目包括：稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入。

　　在以上收入分類中，公共財政預算收入分類科目的類級科目包括：稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入。

　　支出功能分類

　　支出功能分類主要根據(jù)政府職能進行分類，反映政府支出的內(nèi)容和方向，表明政府支出用在了哪些領(lǐng)域。支出功能分類設(shè)置類、款、項三級科目。

　　總體來說，支出功能分類的類、款、項科目主要根據(jù)政府職能，按由大到小、由粗到細分層次設(shè)置。其中：類級科目反映政府主要職能，包括一般公共服務(wù)、國防、教育、公共安全等;款級科目反映政府履行某項職能所要從事的主要活動，如教育類下的普通教育、特殊教育等;項級科目反映某活動下的具體事項，如普通教育下的小學教育、初中教育等。

　　支出經(jīng)濟分類

　　支出經(jīng)濟分類主要反映政府各項支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途，是在支出功能分類的基礎(chǔ)上，用于某個領(lǐng)域支出的再細分。

　　支出經(jīng)濟分類設(shè)類、款兩級科目。根據(jù)財政部制定的《年政府收支分類科目》，支出經(jīng)濟分類的類級科目包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)利息支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出和其他支出。

　　預算舉例：XX部2016年預算(節(jié)選)

　　2016年財政撥款收支總預算2,983,855.11萬元。收入包括：一般公共預算撥款2,253,616.4萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)730,238.71萬元。支出包括：一般公共服務(wù)支出84,721.27萬元，外交支出2,358,474.52萬元，教育支出763.67萬元，社會保障和就業(yè)支出14,977.54萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出42,996.11萬元，住房保障支出5,312萬元，糧油物資儲備支出476,600萬元。

　　預算舉例：XX部2016年預算(節(jié)選)

　　XX部2016年一般公共預算基本支出50,042.01萬元，其中：人員經(jīng)費35,160.66萬元，主要包括：基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、伙食補助費、績效工資、其他工資福利支出、離休費、退休費、撫恤金、生活補助、醫(yī)療費、助學金、獎勵金、住房公積金、提租補貼、購房補貼、采暖補貼、物業(yè)服務(wù)補貼、其他對個人和家庭的補助支出。

　　日常公用經(jīng)費14,881.35萬元，主要包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、差旅費、因公出國(境)費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、公務(wù)接待費、專用材料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費、福利費、公務(wù)用車運行維護費、其他交通費、其他商品和服務(wù)支出、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新、其他資本性支出。

　　國庫集中收付

　　國庫集中收付，是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項國庫管理制度。

　　國庫單一賬戶體系

　　國庫集中收入管理

　　規(guī)范非稅收入收繳程序。改革層層匯繳的收繳方式，實行直接繳庫和集中匯繳兩種收繳方式，實現(xiàn)非稅收入直接繳入財政專戶

　　國庫集中支出管理

　　財政直接支付與授權(quán)支付的范圍(最終目標)

　　政府采購

　　政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　政府采購的資金范圍與政府采購的對象

　　1.政府采購資金是指財政性資金。包括財政預算資金(包括財政補助資金和財政專戶管理的資金)以及與財政預算資金相配套的單位自籌資金(包括經(jīng)營收入、捐贈收入等)。

　　行政事業(yè)單位全部或部分用財政性資金開展的采購活動,應(yīng)遵循政府采購的規(guī)定。

　　2.政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)(在集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的)。

　　政府采購的執(zhí)行模式

　　政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。

　　1.集中采購。采購人采購納入集中采購目錄(省級以上人民政府確定并公布)的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。

　　2.分散采購。采購人采購集中采購目錄之外且達到限額標準以上的采購項目，應(yīng)當實行分散采購，按政府采購的要求和程序辦理。

　　政府采購的方式

　　政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

　　公開招標應(yīng)作為政府采購的主要方式。采購人應(yīng)當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，由省級以上人民政府根據(jù)其授權(quán)管理范圍規(guī)定。

　　政府采購的程序

　　部門預算、國庫集中收付和政府采購之間的關(guān)系

　　三項制度構(gòu)成了科學的財政預算管理的機制

　　三項制度不僅分別從預算編制、預算執(zhí)行和采購環(huán)節(jié)進一步深化了財政預算改革，而且更為重要的是它們相互銜接、相互配合，改變了傳統(tǒng)的預算編制與執(zhí)行一體化的管理模式，初步建立起了以預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相對分離為主要特點的科學的財政預算管理機制。

　　科學的財政預算管理機制提高了預算編制的科學性，改變了傳統(tǒng)的財政“豆腐預算”，增強了預算執(zhí)行的剛性，進而為我國公共財政的建立和目標的的達成提供強大的制度和程序保證。

　　預算績效管理

　　預算績效是指預算資金所達到的產(chǎn)出和結(jié)果。

　　預算績效管理是指在預算管理中引入績效理念，在關(guān)注預算投入的同時重視預算產(chǎn)出，將績效目標設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。

　　預算績效管理：預算管理 + 績效管理

　　預算績效管理的原則

　　(1)目標管理原則：預算管理圍繞績效目標進行

　　(2)績效導向原則：以績效為導向

　　(3)責任追究原則：強化績效責任，實施績效問責

　　(4)信息公開原則：接受社會監(jiān)督

　　預算績效管理的前提和重點:績效目標

　　績效目標是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和部門(單位)分別或共同設(shè)定�？冃�目標應(yīng)編入部門年度預算。

　　績效目標的主要內(nèi)容包括：預期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標、質(zhì)量目標、時效目標、成本目標以及服務(wù)對象滿意度目標;達到預期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源;支出的預期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等;衡量或評估每一項目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標。

　　績效目標舉例

　　績效指標

　　預算績效管理的核心:績效評價

　　績效評價是指財政部門、主管部門和預算單位根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學、合理的績效評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。

　　績效評價的基本內(nèi)容包括：績效目標的設(shè)定情況;資金投入和使用情況;為實現(xiàn)績效目標制定的制度、采取的措施等;績效目標的實現(xiàn)程度及效果;績效評價的其他內(nèi)容，如財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況等。

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