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2015司法改革：京滬現(xiàn)法官離職潮
“不是司法改革來(lái)了，法官都跑了。媒體這么寫標(biāo)題會(huì)很抓眼球，但這并不是事實(shí)。”
近日，在被問(wèn)及法官流失的問(wèn)題時(shí)，上海高院政治部主任郭偉清的第一反應(yīng)是，法官流失問(wèn)題并不是一個(gè)新近才有的現(xiàn)象，“如果把它歸咎于司法改革，是與事實(shí)不相符的”。
一周前，筆者熟識(shí)的一位“80后”法官朋友王琦(化名)，思慮再三后毅然遞交離職申請(qǐng)。他說(shuō)，“其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)待我不錯(cuò)，我也可以做得很好，但我就是不太喜歡這種工作狀態(tài)和環(huán)境”。正如這兩天很火的那封辭職信一般，“世界很大，我想去看看。”
不斷刷新的離職數(shù)字
近年來(lái)，上海法院的法官離職人數(shù)不斷增加。
2013年，上海法院辭職的法官超過(guò)70名，較2012年有明顯增加。據(jù)調(diào)查，這部分離職法官多為35歲至45歲的高學(xué)歷男性，法學(xué)功底扎實(shí)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富，不乏中級(jí)法院副庭長(zhǎng)之類的業(yè)務(wù)骨干。某基層法院有10名法官離開法院，其中某庭甚至出現(xiàn)“集體出走”現(xiàn)象。此前5年，上海每年平均有67名法官“出走”。
2014年共有105人離職，其中法官有86名。值得注意的是，這86名法官中，有17個(gè)審判長(zhǎng)，43人擁有碩士以上學(xué)歷，63人是年富力強(qiáng)的“70后”。毫不夸張地說(shuō)，他們是不折不扣的審判中堅(jiān)力量。
最新的數(shù)字同樣令人咋舌。截至今年一季度末，上海法院已有50人選擇離開，其中包含18名法官，一個(gè)季度的離職人數(shù)已近去年一半。
不斷增大的辦案壓力
2014年，收案數(shù)超過(guò)55萬(wàn)件，增幅13.2%。之前，每年的收案數(shù)增幅從未突破10個(gè)百分點(diǎn)。今年第一節(jié)度，收案數(shù)已超14萬(wàn)件，比2014年一季度增逾13%。
另一個(gè)重要因素是，隨著立案登記制的實(shí)施，立案之門得以敞開，此前被立案審查制卡掉的一些案件，也將進(jìn)入訴訟程序。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，案件數(shù)量會(huì)有明顯增多。
這些案件，都要壓在法官們的身上。2014年，上海法官人均年辦案數(shù)超158.74件，位居全國(guó)第二，平均1.4天就要了解一個(gè)案子�？梢灶A(yù)料，這一數(shù)字今年將被刷新。
隨著司法改革中法官員額制的推進(jìn)，一支占總?cè)藬?shù)33%的“小而精的精英法官隊(duì)伍”將被建成。案子更多，人數(shù)更少，顯而易見，人均工作量更多。
不完善的職業(yè)保障制度
據(jù)某媒體報(bào)道，上海一名法官放棄了副庭長(zhǎng)的職位，選擇去外企做年薪120萬(wàn)元的法務(wù)，“要是留在法院，可能12萬(wàn)都拿不到。”
2013年，上海中級(jí)法院副處級(jí)法官的稅后年薪是10萬(wàn)元左右，而類似資歷的法律從業(yè)者若到企業(yè)工作，年薪起點(diǎn)在30萬(wàn)元以上。據(jù)一位年輕法官透露，新進(jìn)法官年薪在6至8萬(wàn)元。
另一個(gè)不容忽視的原因是，法官的職業(yè)尊榮感很低，法官外出辦案會(huì)遭遇恐嚇、跟蹤，有些法官甚至在外不敢亮明自己的法官身份。
其實(shí)，能做法官的都不是一般人。首先，你要通過(guò)司法考試這一中國(guó)最難考試，然后，你要?dú)v經(jīng)各種培訓(xùn)和錘煉，成為一名握有審判權(quán)的法官，之后，你要面對(duì)海量的各種各樣的案件，在高強(qiáng)度的腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)中筋疲力盡。
更重要的一點(diǎn)是，你還要耐得住清貧，胸懷公平正義。昔日的大學(xué)同窗，當(dāng)律師的早已開上寶馬奧迪，你卻一部電瓶車風(fēng)雨中穿梭。
“法官既有深厚的理論功底，也有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以成為‘香餑餑’也就很正常。”上海高院司改辦副主任張新說(shuō)，這與十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景也有關(guān)系，不少企事業(yè)單位都要建立法律顧問(wèn)制度，社會(huì)對(duì)優(yōu)秀法律人才的需求驟增。張新坦言，外界向法院同志拋出橄欖枝的很多，開出的薪水和待遇“誘惑很大”。
改革開出了什么藥方
上海司法改革的目標(biāo)之一，便是建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)保障制度，即建立與法官單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬保障制度，將法官薪酬標(biāo)準(zhǔn)與行政職級(jí)脫鉤，與法官等級(jí)掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)法官的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感。
目前，中央已經(jīng)原則通過(guò)了該方案，上海法院正在配合市有關(guān)職能部門抓緊研究制定具體規(guī)定，但具體落實(shí)還要本市有關(guān)職能部門配合。據(jù)知情人士透露，法官的漲薪幅度不小，可以彌合一些與體制外法律工作者的收入差距。
上海司法改革的另一項(xiàng)重要任務(wù)是審判權(quán)機(jī)制改革，將審判權(quán)更多放到法官手中。去行政化之后，領(lǐng)導(dǎo)不再過(guò)問(wèn)案件，少了掣肘，法官說(shuō)了算，這無(wú)疑將增加法官職業(yè)的自主性和吸引力。
王琦還不確定自己辭職后做什么，以他的資歷，不愁沒(méi)去處。他可以選擇到公司里做法務(wù)，但他更傾向于做律師，“自由一些，少一些管束”。
不同于北京某法院“5年內(nèi)不得辭職”的“大招”，上海法院并無(wú)類似規(guī)定。張新表示，“走的人在增加，但更多的人是在堅(jiān)守�？茨阋裁础�”
法官走了，如何補(bǔ)充?按照試點(diǎn)方案，基層法官將從法官助理中選拔，而中高院法官將從基層法院法官中擇優(yōu)選任，將有年輕的高學(xué)歷法律人才源源不斷地補(bǔ)充到法官隊(duì)伍之中。
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