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制度建設(shè)校企合作成功的關(guān)鍵
[摘 要] 校企合作是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的必由之路，但是由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展較遲緩和教育體制不完善等因素的影響，我國的職業(yè)教育發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比較較為滯后。校企合作對于職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展而言，其重要性已經(jīng)無須贅言�，F(xiàn)今，對于校企之間合作，我國還處于摸索階段，而且這種探索基本上還處于學(xué)校單方面的一種自發(fā)行為，過程中遭遇了不少的困難。本文力圖從政府與學(xué)校和企業(yè)三者之間關(guān)系這個角度，立足于國內(nèi)的實(shí)際情況，來探討校企合作的實(shí)現(xiàn)途徑，力求尋找校企成功合作的關(guān)鍵所在。
一、什么是真正意義上的校企合作
我國的職業(yè)技術(shù)教育是由原來的中等專業(yè)教育轉(zhuǎn)變而來，上世紀(jì)八十年代以前的中等專業(yè)教育是與當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)欠發(fā)達(dá)相適應(yīng)的一種教育形式，當(dāng)時我國各行業(yè)、各領(lǐng)域技術(shù)人才普遍短缺，可以說各個領(lǐng)域、各個層次的各類人才都有其用武之地。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)飛速發(fā)展以及我國高等學(xué)歷教育的快速擴(kuò)張，中等學(xué)歷教育逐漸被擠出教育主力隊(duì)伍。其間中等學(xué)歷教育所經(jīng)歷的變革，幾乎使之完全脫離了政府職能部門管理，一段相當(dāng)長的時期內(nèi)，職業(yè)技術(shù)教育不為社會各方所重視，從而形成了職業(yè)技術(shù)教育招生、就業(yè)都十分困難的局面�；仡櫬殬I(yè)技術(shù)教育改革之后所走過的歷程，我們會發(fā)現(xiàn)，作為非經(jīng)濟(jì)實(shí)體的事業(yè)型機(jī)構(gòu)，由于長期缺乏資金的注入，導(dǎo)致了職業(yè)技術(shù)學(xué)校在師資、設(shè)備設(shè)施方面嚴(yán)重匱乏，是導(dǎo)致這種困境的主要原因。這種辦學(xué)實(shí)力的薄弱反過來又嚴(yán)重影響招生、培養(yǎng)和就業(yè)，于是就形成了一種惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)越來越跟不上時代的步伐，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)的應(yīng)用型技術(shù)人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)情況。
教育的一個核心問題就是如何提高教學(xué)質(zhì)量。長期的職業(yè)技術(shù)教育實(shí)踐表明，與企業(yè)聯(lián)合雖不是提高教學(xué)質(zhì)量唯一的途徑，但卻是一
個最為有效的途徑。因?yàn)閷W(xué)校培養(yǎng)的人才最終是為企業(yè)服務(wù)的，而學(xué)校教育與企業(yè)生產(chǎn)的脫節(jié)是長期存在的問題，加強(qiáng)與企業(yè)的合作不但有利于提高學(xué)校的綜合辦學(xué)實(shí)力，同時有利于降低企業(yè)的再教育成本，學(xué)校也可以利用企業(yè)豐富的技術(shù)和設(shè)備資源，對于職業(yè)教育的健康發(fā)展有著十分重要的意義。勞動部在2003年就提出了職業(yè)教育校校聯(lián)合、校企聯(lián)合的辦學(xué)思路，也給出了相應(yīng)的指導(dǎo)性的政策。2017年國辦、中辦發(fā)布了15號文件——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，明確了高技能人才工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求，高技能人才工作開始步入快車道，其中一個重要思路就是加強(qiáng)校企合作。
毫無疑問，與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)是一條結(jié)果很明朗的道路，實(shí)際上，這也是我國職業(yè)技術(shù)學(xué)校最初的辦學(xué)模式的回歸，最初我國的許多技工學(xué)校都是由企業(yè)或者行業(yè)內(nèi)開辦，至今有許多職業(yè)技術(shù)學(xué)校的行政主管部門仍然為相關(guān)的職能部門。不過，筆者以為，在新的形勢下，校企合作的內(nèi)涵完全不同了。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的信息化時代，前沿科技應(yīng)用于生產(chǎn)過程時直接跨越了勞動力這個環(huán)節(jié)，也就是說，需要絕大多數(shù)勞動者了解和掌握的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，直接進(jìn)入生產(chǎn)過程，結(jié)果是在企業(yè)設(shè)備和技術(shù)都有了，但與之相適應(yīng)的勞動者卻嚴(yán)重不足，凸現(xiàn)出了勞動者在知識和技能方面的欠缺。這就是前幾年在我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，十幾萬年薪招不到合格的數(shù)控機(jī)床操作工人的深層次原因。但企業(yè)在面對這個問題時，卻并沒有意識到職業(yè)技術(shù)教育存在的意義，直到現(xiàn)在，企業(yè)仍然沒有意識到與學(xué)校建立長期的合作可以有效的解決這個問題�；诖�，筆者以為，真正意義上的校企合作，必須是企業(yè)積極參與進(jìn)來，直接進(jìn)入學(xué)校的教育過程從而獲得效益的一種合作，而不是學(xué)校單方面的尋求企業(yè)支持的合作方式。
最近幾年，學(xué)校由于自身生存發(fā)展的需要，不斷努力拓展新的辦學(xué)思路和創(chuàng)新辦學(xué)模式，許多學(xué)校都已經(jīng)將企業(yè)經(jīng)營的思想貫穿到辦學(xué)的全過程，但這只是在一定程度上緩解了學(xué)校的資金困難，卻不能從根本上解決職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中怎樣與社會生產(chǎn)力保持同步的問
題；也就是說，職業(yè)技術(shù)教育如何真正領(lǐng)先于社會生產(chǎn)并為其服務(wù)的問題無法得到有效解決。就目前的現(xiàn)狀看來，許多學(xué)校迫于學(xué)生就業(yè)安臵的壓力而爭取與企業(yè)合作，僅僅屬于學(xué)校自發(fā)地邁出了校企合作很初淺的一步，嚴(yán)格的說來，這不能算是真正意義上的校企合作，因?yàn)楹献魇嵌喾矫娴�、多渠道、多層次的，而目前單純以解決學(xué)生就業(yè)問題為目的的合作其實(shí)是單方面的行為，絕大多數(shù)情況表明，企業(yè)并沒有為學(xué)校提供服務(wù)或者支持。
二、實(shí)現(xiàn)校企合作過程中存在的主要矛盾
校企合作基于就業(yè)問題的第一步邁出去以后，長期處于一種停滯不前的狀態(tài)，無法向更深層次的合作推進(jìn)。這種向深層次的推進(jìn)的意愿，遭遇了比較尷尬的局面——剃頭挑子一頭熱。
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要想校企合作有所進(jìn)展，必須在調(diào)動企業(yè)積極性這個問題上有所突破，如果這個問題得到有效解決，則建立良性合作就會水到渠成。那么在這個問題上，首先要搞清楚的問題就是：企業(yè)為什么不積極參與？
學(xué)校與企業(yè)的合作實(shí)際上是企業(yè)在選擇學(xué)校而不是學(xué)校選擇企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，當(dāng)前企業(yè)沒有法定義務(wù)來辦學(xué)校，企業(yè)并不認(rèn)為與學(xué)校合作能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。在校企合作范例中，也有一部分比較有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)愿意與一些學(xué)校合作，但這些企業(yè)對于學(xué)校的選擇卻是比較挑剔。這些企業(yè)從自身利益出發(fā)，如果一個學(xué)校能給企業(yè)的生產(chǎn)及管理帶來比較直接的效益，那么這些企業(yè)是愿意與學(xué)校合作的，而他們選擇的學(xué)校往往都是綜合辦學(xué)實(shí)力比較強(qiáng)的那一部分。由此可見，影響企業(yè)參與熱情的直接原因，是學(xué)校的辦學(xué)條件是否對企業(yè)具有吸引力。
問題的實(shí)質(zhì)實(shí)際上就是，職業(yè)技術(shù)教育自從脫離政府的宏觀管理以后的十幾年里，因?yàn)槿狈夹g(shù)市場的敏感性，企業(yè)的技術(shù)運(yùn)用已經(jīng)走到了職業(yè)技術(shù)學(xué)校前面，職業(yè)技術(shù)教育沒有跟上日新月異的技術(shù)和設(shè)備更新。在某種程度上我們可以這樣認(rèn)為，目前職業(yè)技術(shù)教育雖有助于生產(chǎn)，但已經(jīng)不能引導(dǎo)生產(chǎn)，恰恰相反，需要生產(chǎn)實(shí)踐來彌補(bǔ)
學(xué)校教育的不足。也正因?yàn)橐陨显�，學(xué)校在處理與企業(yè)的關(guān)系時，雖竭盡所能為企業(yè)提供服務(wù)，小到以學(xué)生的勞動力換取企業(yè)的現(xiàn)場教學(xué)課堂，大到給企業(yè)提供各種免費(fèi)的崗位培訓(xùn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理想的合作狀態(tài)，真正意義上的校企合作需要在互惠互利的基礎(chǔ)上的互動。
相當(dāng)長時間以來，各類職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校做了大量的工作，但現(xiàn)實(shí)情況就是基本上裹足不前。那么在先天不足的現(xiàn)實(shí)情況下，學(xué)校究竟要怎樣才能夠贏得主動呢？單純依靠學(xué)校自身的努力是否能夠在校企合作方面有實(shí)質(zhì)性的突破呢？筆者以為，是相當(dāng)困難的，甚至無法實(shí)現(xiàn)。
三、制度建設(shè)——建立校企合作的保障機(jī)制
各國在職業(yè)教育的發(fā)展過程中逐步探索出各自行之有效的發(fā)展之路，其中產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作被公認(rèn)為是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的最有效途徑，尤以德國的“雙元制”、美國的“合作教育”、英國的“工讀交替”、日本的“產(chǎn)學(xué)合作”和澳大利亞TAFE等模式為世界所稱道。
1、英國的CTC
政府發(fā)動企業(yè)參與職業(yè)教育，聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，這是職業(yè)教育改革中的一項(xiàng)重要措施。英國政府積極發(fā)動企業(yè)參與中等職業(yè)教育，與企業(yè)共同創(chuàng)辦城市技術(shù)學(xué)院(City Technology College簡稱CTC)， 實(shí)際上“城市技術(shù)學(xué)院”仍是技術(shù)中學(xué)。CTC由企業(yè)和國家共同投資，直屬國家教育部，是一種私人資助的公立學(xué)校，主要以技術(shù)為導(dǎo)向，面向11-18歲年齡段的不同能力的學(xué)生提供教育，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才。從1988年第一所CTC開辦至今，已經(jīng)有幾十所城市技術(shù)學(xué)院對外招生，收效頗佳，其結(jié)果使得英國的職業(yè)教育在適應(yīng)企業(yè)和社會需求方面有了長足的進(jìn)步。
2、“雙元制”模式
德國發(fā)展"雙元制"職教模式已有一百多年了，已培訓(xùn)大量的適合企業(yè)需要的技工人才，為德國二戰(zhàn)后高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的不可估量
的貢獻(xiàn)。 “雙元制”中的“一元”指職業(yè)學(xué)校，另“一元”指企業(yè)，受教育者在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)文化和基礎(chǔ)技術(shù)理論，在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，兩元結(jié)合完成職業(yè)教育任務(wù)。這種教育模式，學(xué)校與企業(yè)分工協(xié)作，以企業(yè)為主；理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，以實(shí)踐為主；以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)工人為目標(biāo)，政府在其中扮演的角色是紐帶和橋梁。
3、校企契約（Business- Education Com-pacts）模式
企業(yè)—職業(yè)教育契約模式就是政府教育部門、學(xué)校、企業(yè)、工商協(xié)會等組織經(jīng)協(xié)商簽訂契約，約定學(xué)校與企業(yè)之間建立互惠互利的合作關(guān)系。在美國，比較成功的企業(yè)一教育契約模式有兩種：“波士頓教育協(xié)定”和“底特律契約”。
“波士頓教育協(xié)定”是由波士頓市內(nèi)的學(xué)校（主要是公立學(xué)校）、教育委員會、地方企業(yè)、工商協(xié)會等組織經(jīng)協(xié)商而簽訂的一種契約，以改善職業(yè)教育的效果，簽訂協(xié)定的地方企業(yè)利用暑假開辦職業(yè)培訓(xùn)班，向?qū)W生提供職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)中的技術(shù)人員和教育專家到學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生，完成“協(xié)定”提出的目標(biāo)。
“底特律契約”是美國密歇根州出現(xiàn)的一種企業(yè)教育契約模式，它由州及市的各級行政主管、勞動組織、大學(xué)、銀行、電視臺、社區(qū)組織、企業(yè)、學(xué)校等部門共同研究制定，簽約者還包括家長與學(xué)生。學(xué)生簽約后能獲得暑假工作、培訓(xùn)崗位、未來就業(yè)以及大學(xué)獎學(xué)金等多方面的機(jī)會及待遇。為了保證質(zhì)量，“契約”對學(xué)生的教學(xué)、實(shí)習(xí)等每一個環(huán)節(jié)都制定了具體完整的細(xì)則，對上課遲到、早退、平時考核成績、學(xué)科分?jǐn)?shù)都作了明確的規(guī)定。只有達(dá)到各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生才能獲得就業(yè)機(jī)會或大學(xué)獎學(xué)金。此舉加強(qiáng)了對學(xué)生的嚴(yán)格管理，提高了教學(xué)與實(shí)習(xí)質(zhì)量，簽定“契約”的學(xué)生畢業(yè)后深受企業(yè)和大學(xué)的歡迎。
仔細(xì)深入地探究以上幾種模式，其實(shí)質(zhì)都得益于政府的直接參與，或者說得益于制度的保障，各國政府直接運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)杠桿參與了進(jìn)來，既有宣傳手段，又帶有一定的強(qiáng)制性。
推行校企合作的一個重要的主體就是政府。實(shí)際上，學(xué)校作為一個非經(jīng)濟(jì)實(shí)體的存在，帶有相當(dāng)?shù)墓媸聵I(yè)性質(zhì)，學(xué)校以為社會服務(wù)為主要功能，教育本身就應(yīng)該是政府管理的事業(yè)。而我國的職業(yè)教育，在改革以后相當(dāng)長一段時間，辦學(xué)過程基本上脫離了政府職能部門的監(jiān)督管理，建設(shè)資金基本上沒有投入，職業(yè)技術(shù)教育完全依靠自身的力量在尋求生存與發(fā)展，筆者認(rèn)為這是我國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展遲緩的根本原因。
那么，需要向職業(yè)技術(shù)教育注入資金，便成為發(fā)展的關(guān)鍵。 從理論上講，職業(yè)技術(shù)教育的資金問題，公共財(cái)政是可以單方面解決的，似乎并不需要企業(yè)的參與，但仔細(xì)探究，則其實(shí)不然。如果企業(yè)并不關(guān)心職業(yè)技術(shù)教育的走向，那么，職業(yè)技術(shù)教育脫離社會生產(chǎn)力的狀況就得不到改善，仍然會被先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)拖著走，而不是職業(yè)技術(shù)教育推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。學(xué)校教育如果始終落后于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，那其功能就會大打折扣。因此，政府必須要采取適當(dāng)?shù)拇胧�，建立必要的制度，推動企業(yè)直接參與職業(yè)技術(shù)教育的建設(shè)。企業(yè)倘若從資金和技術(shù)兩方面積極地參與進(jìn)來，會極大地推動職業(yè)技術(shù)教育走出目前的困境，當(dāng)職業(yè)技術(shù)教育擺脫這種困境之后，就會反過來為企業(yè)的發(fā)展提供多種服務(wù)，產(chǎn)生巨大的社會效益。
雖然國務(wù)院在2017年15號文件提出了校企合作培養(yǎng)高技能人才制度以及制定相關(guān)鼓勵措施的總體要求，但目前多數(shù)地方這項(xiàng)制度還沒有建立，政府部門的工作機(jī)制中缺乏富有操作性的推動措施，校企合作的推行還缺乏制度上的保障和強(qiáng)有力的政策支持。因此校企合作仍然表現(xiàn)為學(xué)校單方面的、淺層次的、松散型的狀態(tài)。要改變這種狀態(tài)，除了學(xué)校仍然堅(jiān)持不懈的努力之外，政府的制度建設(shè)非常關(guān)鍵。譬如說在推動企業(yè)合作過程中，政府可以建立經(jīng)濟(jì)杠桿，使企業(yè)的技術(shù)和資金有條件的進(jìn)入學(xué)校，或許會有效果；再譬如學(xué)校在辦學(xué)實(shí)力上與企業(yè)不對稱，政府可以通過行政手段助學(xué)校一臂之力。
其實(shí)，我國已頒布了有關(guān)校企合作建校的法律條文，《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十九條規(guī)定政府主管部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)舉辦或
者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，第二十三條規(guī)定職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動者。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以舉辦與職業(yè)教育有關(guān)的企業(yè)或者實(shí)習(xí)場所。但到目前為止，我國實(shí)際開展校企合作建校的進(jìn)程很緩慢，這與我國有關(guān)法律不夠完善、企業(yè)對職業(yè)教育的作用認(rèn)識不足有關(guān)，也與法律文件缺乏操作性有關(guān)。政府作為校企合作的一個重要的推手，并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。筆者淺見，政府應(yīng)該借鑒英國及其它發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用行政手段，探索出符合我國國情的校企合作新模式，使職業(yè)教育與企業(yè)達(dá)到理想的全面合作。
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