有關赴贛州河源學習標準廠房建設的考察報告

　　為進一步學習兄弟市州標準廠房建設工作經驗，根據市承接產業(yè)轉移先行先試發(fā)展加工貿易工作領導小組領導的指示，4月8日至11日，市承接產業(yè)轉移先行先試發(fā)展加工貿易工作領導小組辦公室組織了市商務局、市金融證券辦、部分園區(qū)、商業(yè)銀行XX縣市區(qū)商務局的代表赴江西省XX市、廣東省XX市就標準廠房建設工作情況進行了學習考察，現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、贛州河源兩市標準廠房建設基本情況

　　近年來，贛州、河源兩市把標準廠房建設作為承接產業(yè)轉移、招商引資、筑巢引鳳的首選戰(zhàn)略、基礎工作、硬性指標來抓。隨著大批量標準廠房的建成，兩市承接產業(yè)轉移招商引資、加工貿易、外貿等外向型經濟工作取得了顯著成效，贛州、河源兩市2008年進出口總額分別完成8.3億美元、19.7 億美元，同比分別增長11%、27%，實際利用外資分別達9.73億美元、3.22億美元，同比分別增長45%、10%。這些優(yōu)異成績的取得，兩市的開放型經濟主管部門都認為標準廠房建設居功至偉。兩市的標準廠房建設主要有以下幾個特點：

　　（一）標準廠房基本都建設在工業(yè)園區(qū)內，形成了規(guī)模效應、集聚效應。XX市市本級的標準廠房建設主要集中在贛州經技術開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)管委會下轄黃金工業(yè)園、香港工業(yè)園、出口加工區(qū)等3個園區(qū)，2008年，僅黃金工業(yè)園就建設了16棟20萬平方米的標準廠房，目前已租出9棟標準廠房，其他兩個園區(qū)目前正處在建設的初期，標準廠房建設更是如火如荼。贛州下轄的18個縣每縣都有一個專業(yè)化的工業(yè)園，目前最小的XX縣工業(yè)園都建有60萬平方米標準廠房。XX市的標準廠房建設主要集中在XX市高新技術開發(fā)區(qū)，目前，該區(qū)域內已辦起深圳工業(yè)園、中山河源產業(yè)轉移園、明珠工業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，標準廠房總面積達1000萬平方米以上，且已“五通一平”，擬用于標準廠房建設的土地面積近20平方公里。兩市的標準廠房由于較為集中，均為先建后引客商，客商對上下游產品情況較為關注，最終形成了集聚效應。

　�。ǘ�）政府把標準廠房建設作為工作的重中之重來抓，鼓勵引導興建工業(yè)標準廠房。贛州、河源兩市對標準廠房建設高度重視，真正把其作為承接產業(yè)轉移的基礎性工作來抓。早在2002年，XX市政府出資把土地“三通一平”后，把標準廠房建設向各縣市區(qū)、市直單位、縣直單位下達一票否決的指標任務，規(guī)定完不成任務單位的一把手必須引咎辭職。經過一輪的標準廠房建設熱潮，XX市的承接產業(yè)轉移工作獲得了長足進展。最近，贛州經濟技術開發(fā)區(qū)出臺了《加快推進承接產業(yè)轉移工作的決定》，對興建標準廠房的投資者，土地出讓價比照新增工業(yè)企業(yè)用地標準執(zhí)行；免收市政公用設施配套費、防空地下室易地建設費、施工噪聲排污費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、白蟻防治費；廠區(qū)外市政配套基礎設施由開發(fā)區(qū)建設；標準廠房出租或第一次出售所繳納的稅收及附加的地方財政留成部分，3年內按80%的比例獎勵給投資者。XX市對標準廠房建設敢于讓利，在國家土地政策收緊前夕，凡客商在河源建設標準廠房的項目土地地價低至40元/平方米。

　�。ㄈ�）高標準規(guī)劃園區(qū)建設，為標準廠房建設使用提供配套設施。贛州、河源兩市高度重視工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設工作，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，營造配套設施完善的投資環(huán)境。一是在標準廠房的中心地區(qū)規(guī)劃建設園區(qū)管委會、商檢、海關、稅務等政務辦公場所和商業(yè)、餐飲、娛樂、教育等配套設施，讓企業(yè)方便辦事、職工生活無憂；二是在節(jié)約用地的前提下，盡量建設3-4層的標準廠房；三是根據企業(yè)的需要，在標準廠房的承重能力、層高等方面合理設計，因企制宜建造標準廠房。

　　二、贛州河源兩市標準廠房建設基本模式

　　贛州、河源兩市在標準廠房建設模式上都根據自身特點、上級支持等情況各有所側重，主要有以下幾種模式：

　　（一）政府為主體建設。贛州、河源兩市政府對標準廠房建設投資較大。兩市每年都有專項資金用于標準廠房建設，同時，還積極向上級申請標準廠房建設專項資金，省委、省政府對此均高度重視。2008年，江西省政府一次性拿出2億元資金給贛州經濟技術開發(fā)區(qū)專項用于標準廠房建設。贛州經濟技術開發(fā)區(qū)還通過集體授信的方式向開發(fā)銀行貸款建設標準廠房。XX市受廣東省產業(yè)轉移、勞動力轉移“雙轉移”政策的支持，珠三角勞動密集型產業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉移，廣東省僅今年投入的產業(yè)轉移扶持資金就高達75億元，XX市用于標準廠房建設僅此一項資金就高達數億元。

　�。ǘ�）bt（建設-移交）方式建設。贛州、河源兩市加大招商引資力度建設標準廠房，由政府在開發(fā)園區(qū)內劃出一塊專門用于標準廠房建設用地，通過招引標準廠房建設的專業(yè)企業(yè)，實力雄厚的企業(yè)就自行建設，資金暫時有困難的企業(yè)通過政府給予的優(yōu)惠政策和提供貸款擔保建設，建設完成后，企業(yè)可以自行出租，也可按bt（建設-移交）方式，規(guī)定一定年限，由政府回購。如XX市高新技術開發(fā)區(qū)的中電投資有限公司便是由企業(yè)購買土地自行建設標準廠房出租。XX市經濟開發(fā)區(qū)則采取bt（建設-移交）方式回購廠房。

　�。ㄈ�）民間集資方式建設。民間集資方式建設標準廠房，贛州、河源兩市因地制宜采取了不同的做法。XX市在2002年前后向各縣市區(qū)、市直單位、縣直單位下達了標準廠房建設任務，各單位各顯神通，有能力招商的就通過招商引資手段建設，沒有招來客商的就單位職工集資興建。隨著經濟的發(fā)展，絕大部分標準廠房租金收益或最終賣出價格都高于建設費用。XX市則采取農村村組集資的方式建設標準廠房，每個村組集資1股，每股5-10萬元不等，共集資3 億元左右建設標準廠房。政府為解決農民的后顧之憂，由市財政擔保，每年保底固定分紅。從目前的情況看，分紅收益遠高于政府擔保分紅金額，政府實質上并未因此受損失。這一做法受到了國家扶貧辦的通報表揚，為粵東北地區(qū)扶貧樹立了典型。

　�。ㄋ模├�用政策性資金建設。這一做法主要是XX市先行先試的。XX市每年均有國家、省安排的新豐江水庫上億元移民資金，經請示中央、省里同意，此筆資金僅下發(fā)少部分給確實沒有解決溫飽問題的移民，大部分資金由移民辦統(tǒng)籌安排，建設標準廠房，從而達到以錢生錢的目的，每年移民都有一定的收益，且通過這一途徑收益遠遠高于原來準備下發(fā)的資金。

　�。ㄎ澹┢髽I(yè)自建自用。這種情況一般是企業(yè)資金實力較為雄厚，或是早期的做法。受金融危機的影響，企業(yè)資金影響較大，現(xiàn)絕大部分企業(yè)都希望政府扶持，能租借就不再自建。如果自建，一般情況都是由政府政策支持或資金補貼。

　　三、我市標準廠房建設模式選擇的建議

　　通過對贛州、河源兩市標準廠房建設的學習考察，我們總的感受是：標準廠房不但要建，而且要大規(guī)模的建，標準廠房建設宜早不宜遲。一方面，不要擔心標準廠房建的太多，XX市2000萬平方米都不愁租，近幾年我市都要把標準廠房建設任務分配下去；另一方面，我市標準廠房建設已經大大落后于兄弟市州，亡羊補牢為時還不算晚，如此次不抓住金融危機機遇建設標準廠房，等金融危機結束我市將被遠遠甩開！鑒于此，結合我市的實際，我們建議加大力度建設標準廠房：

　　（一）建議采取縣市兩級政府擔�；蜓a貼的方式建設標準廠房。由于我市財政實力不夠雄厚，采取政府出資建設標準廠房的方式不是很現(xiàn)實。財政補貼是一條好路子，最近市政府出臺了《XX市承接產業(yè)轉移專項資金使用管理暫行規(guī)定》，市財政連續(xù)兩年每年安排5000萬元專項資金用于標準廠房建設補貼，但這筆資金數額對標準廠房建設的直接作用不夠明顯，只能起到拉動、鼓勵作用。解決標準廠房建設貸款問題已迫在眉睫，考慮到用土地、在建廠房作為抵押必須要進行所有權的轉移，土地還要進行招拍掛，有關手續(xù)繁雜，時間長，如采用“業(yè)主申貸，銀行審核、政府貼息、財政兜底”方式，將使貸款很快進入具體實施階段，加快建設資金到位步伐。為此，建議由市縣兩級財政兜底、政府貼息，以解決標準廠房建設主體單位資金困難的問題，盡快推動我市標準廠房建設。

　�。ǘ�）建議充分利用省直單位對口扶持政策支持標準廠房建設。省委、省政府即將出臺的關于支持XX市承接產業(yè)轉移先行先試的若干政策措施中要求，建立省直相關部門與郴州重點產業(yè)園區(qū)的對口扶持制度，省商務廳、省信息產業(yè)廳重點幫扶郴州有色金屬產業(yè)園區(qū)（郴州出口加工區(qū)），省發(fā)改委、省科技廳重點幫扶郴州經濟開發(fā)區(qū)，省經委重點幫扶湘南國際物流園，省國土資源廳、省交通廳重點幫扶宜章長沖工業(yè)園。我們可借鑒XX市的做法，將省直部門對口扶持的資金全部用于標準廠房建設。

　�。ㄈ�）建議利用國家、省給予的政策性資金支持標準廠房建設。XX市利用移民資金建設標準廠房給我們很大的啟示。國家、省每年給我市尤其是國貧縣、移民款和其他政策資金數額相對也較大，建設標準廠房以錢生錢是一條可行的路子，市政府可考慮這條路子。

　�。ㄋ模┙ㄗh財政補貼標準廠房建設的同時補貼廠區(qū)生活配套設施。贛州、河源兩市高起點規(guī)劃園區(qū)時，都重點考慮了園區(qū)生活配套建設。生活配套設施建設對企業(yè)的發(fā)展有很大影響，由于園區(qū)距城區(qū)距離較遠，企業(yè)要長久發(fā)展，留住員工，生活配套設施必須跟上，否則企業(yè)發(fā)展空間有限。生活配套設施占廠房的比例不大，補貼資金不多，但為鼓勵企業(yè)建設，建議補貼生活配套設施。

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